从“两赋两强”到“双做双增” ——推进城市基层治理现代化的秦淮实践

近年来，江苏省南京市秦淮区认真贯彻落实中央、省市关于基层治理体系和治理能力现代化要求，先后实施了街道综合行政执法改革、创新网格化社会治理机制等多项改革举措，探索形成了“赋权、赋能、强基层、强队伍”的“两赋两强”街道集成改革新模式，并在省市推广。为更加有效满足人民群众日益增长的美好生活需要，结合常态化疫情防控、经济社会发展实际，围绕“安全、干净、服务、文明”方向，秦淮区率先将街道集成改革向社区延伸，试行推开“做强社区、做实网格，增加服务资源、增强治理能力”的“双做双增”社区治理集成改革，努力把更多资源、服务、保障放到社区、进网入格，加快形成共建共治共享的社区治理共同体，努力建设和谐宜居、富有活力、近悦远来的现代化中心城区。
　　点燃红色引擎，让党建阵地“活起来”
　　坚持把党的建设贯穿于基层治理全过程、各方面，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的新途径新办法，为解决城市基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”提供坚强保障。
　　“三位一体”强引领。将“抓党建、抓治理、抓服务”作为各级党组织主责主业，推动将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。推动基层党建与基层治理深度融合，试点推行“红色物业”，形成社区党组织领导下的业委会、物业服务企业、志愿者等多方联动服务机制，让物业服务更完善、更暖心。加强和规范社区书记考核工作，探索优秀社区书记享受补充养老保险待遇等方式，每年从社工中定向招录公务员，鼓励实干担当。
　　“五级联动”优架构。建立“街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级组织架构，实现“支部建在网格上、党旗飘在楼栋间”。吸纳区级部门、国有企事业单位、“两新”组织党组织负责人为街道工委、社区党委兼职委员，探索成立以社工、民警、物业、志愿者、社会组织等基层力量为主体的“行动党支部”，让战斗堡垒筑牢在治理的最基层。
　　“多方协同”聚合力。深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推动区内单位、企业、行业协会等共驻共建共治，实现多领域、多主体联动治理。建立区街力量常态化下沉机制，安排区级机关领导干部担任民生工作站结对社区“第一书记”，全年至少领办1—2个“第一书记项目”，并纳入年度绩效考核。实行社区“双指挥长”制，由街道工委成员、社区第一书记担任指挥长，组织下沉干部、专业人员和社区力量共同参加社区党委会、社会治理联席会议，协同解决治理中遇到的“疑难杂症”。
　　坚持精准赋权，打好三级联动“组合拳”
　　综合考虑基层实际需求与承接能力，把最想要、最有用、能用好的权力精准赋予基层，实现权责在基层明晰、资源向基层倾斜、问题在基层解决。
　　配置力量，由区级“画好图、布好阵”。按照“集约高效”的原则，全区街道均建立“5部1局2中心”（党政综合部、民生保障部、城市管理部、发展服务部、平安建设部，综合行政执法局，社会治理综合指挥中心、便民服务中心）组织架构，内部不再设层级，原事业单位不再单独运行。区属80%城市管理部门、70%市场监管部门共370余名执法人员全部下沉街道，党团关系、日常考勤、绩效考核均纳入街道统一管理。针对单靠街道社区力量难以解决的问题，启动“吹哨报到”工作机制，形成区街多部门多方合力，推动城市治理顽疾及时妥善解决。
　　调整权力，让基层“看得见、管得了”。调整事项管理权，赋予街道对重大决策和重大事项的知情权建议权等6项权力，赋予社区对下沉单位和人员工作效能反向评价权等6项权能。调整综合执法权，在全省率先将涉及市场管理的77项、城市管理的26项处罚事项分别向区市场监管局、城管局归集，实现“一个领域一支队伍”；整合3支执法队伍成立街道综合行政执法局，将8个区级部门162项行政执法事项赋权到街道，以街道名义开展综合行政执法。
　　明责减负，为社区“厘边界、卸包袱”。编制社区工作任务清单、为民服务事项清单，建立社区工作准入和退出机制。明确新增事项必须经区委区政府研究同意后方可纳入社区，并实行“费随事转”，清单之外事项可通过购买服务等方式办理。清理、归并对社区的各类考核、评比、检查，全面取消社区内区级纸质台账，大幅核减社区在用政务软件，实现社区“信息采集一个终端、查询使用一个平台”。
　　借力科技赋能，实现城区治理“一张网”
　　坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，努力把“网格”打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口。
　　打造区街社三级社区治理智慧平台。构建“1+12+N”联动治理体系，依托区指挥平台联通12个街道以及城管等部门和社区分中心，各分中心平时独立运行、实行垂直管理，发生重大突发事件时可直连指挥，形成衔接顺畅、运作高效的三级中心联动格局。区指挥中心可随时随机调取全区视频监控、直接调度区内公安等力量现场作业，街道可进行数据查询、应急处置等，社区可开展视频巡查、派发任务等。在文明城市创建中，创新采取在区指挥中心随机调取监控，全区视频点评的方式，实现对全区的实时调度、24小时调度。
　　推行“全要素”网格管理。将社会治理网格与党建、城管、警务、市场监管、安监等专门力量叠加、融合，建立“网格+”制度，按需开展网格联合巡查、综合执法，实现“一次上门、全面会诊”。以社区党委为统领，依托“零距离家园理事会”平台，推动街道、社区、派出所、物业公司等各方力量融入网格，定期“议大事”“解难事”“办小事”，切实解决居民群众“急难愁盼”问题。
　　完善网格事项流转运行机制。完善网格事项“闭环处置”“巡办分离”等制度，一般事项由网格巡查发现、区街平台处理、综合执法解决、考核机制跟踪，疑难复杂事项实行“先解决问题再说”首接责任制。在全市率先打通了市级平台与区级平台网格巡查事件数据通道，区机关部门全部纳入网格事件流转体系，区、街两级网格中心可实时查看和调度网格事件。健全工作保障制度，落实社区工作者（网格员）“三岗十八级”薪酬待遇，制定网格员奖励暂行办法，对网格员予以“一案一奖、一事一奖”和年终专项奖励。
　　聚焦民生改善，把政府搬到群众“家门口”
　　紧紧抓住群众所思所想所盼，围绕“难题有人领、事项协同办、问题能解决”想法子、谋路子，着力解决群众关心关注的热点难点问题，用秦淮干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
　　推动政务服务“触手可及”。将分散在13个部门的100项行政审批事项集中到区行政审批局，实现“一枚公章管审批”。完善街道便民服务中心功能，推行政务服务全科受理、一区通办、全程代办，做到128项事项就近可办、93项事项一网通办、82项事项一区通办，并在有条件的街道推行“不打烊”的自助服务，实现“7×24小时全时办”。创新实施开办企业和个人出生、就业、婚育、退休等“一件事一次办”改革，为居民、企业提供更加便捷的服务。
　　实现公共服务“一站可达”。推进街道综合养老服务中心建设，在老旧小区开展适老化改造，并积极探索智能化、集成式养老试点。以扇骨里邻里中心为试点，高水平打造一批集行政服务、生活配套、文体活动等功能于一体的“社区邻里中心”，为百姓提供“一站式”服务。
　　打造“向人民汇报”工作品牌。坚持以人民群众满意为标准，围绕“疫情防控+城市基层治理”、营商环境、民生服务、经济社会发展等主题，从区、街道、社区3个层面，向辖区居民汇报为民办实事、解难题等方面工作情况，让广大群众提意见、来监督、作评判，全面提高群众参与感、获得感和满意度。
　　实施集成改革以来，尤其是今年新冠肺炎疫情发生后，区街干部严格执行“三个下沉”，即区四套班子主要领导和区委各常委下沉挂包街道督导检查、街道领导班子成员全部下沉挂包社区开展工作、区机关和街道工作人员下沉社区网格执行防控任务，全区2万多名党员干部群众第一时间投入一线防控，率先设置集中医学观察点，对897个小区及零散片区实施24小时封闭管理，全区至今未发生一例本土病例。同时，区内90%以上涉及旅游设施、民生诉求、硬件管养、环境秩序等各类事件在网格中得到及时发现和解决；首创“新生儿一件事”、酒店及医养行业“一业一证”等涉及个人、企业全生命周期的“一件事”改革，实现“一窗受理、一套材料、一次提交、一次告知、一窗出件”；各街道围绕治理难题累计吹哨近520余次，一批群众身边的操心事、烦心事得到推进和解决，群众满意率达95%以上。
　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”时期经济社会高质量发展的谋篇布局之年。党的十九届五中全会描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图，提出了基本实现国家治理体系和治理能力现代化的远景目标。秦淮区将认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要指示和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，继续发扬“实干坚韧敢创新、低调务实不张扬”的工作作风，进一步增强定力、坚定信心，不断完善体制机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，在不断革新中推进区域社会治理现代化，努力为“中国之治”贡献更多“秦淮智慧”。
　　（江苏省南京市秦淮区委、区人民政府 供稿）