养老服务发展生态链打造新时代养老服务新格局

挥毫泼墨，其乐融融。长者饭堂就在家门口，老人吃饭不用愁。 本报记者 吴长赋 摄

“这里的环境真不错，服务也很贴心！”“长者饭堂不仅解决了我们的‘吃饭难’问题，饭菜也很可口！”“在珠海养老，幸福指数就是高！”今年，珠海市民政局举办了多场养老服务体验日活动，让老年朋友近距离感受我市居家和社区养老服务发展，长者们在参观社区嵌入式养老服务机构时都赞不绝口。

日前，民政部、财政部组织开展了第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收工作。按照综合评分，全国共有26个试点地区验收结果为优秀。其中，珠海市以优异的成绩脱颖而出，被作为优中选优的10个试点城市之一给予奖励。

今年2月，我市被确定为第五批居家和社区养老服务改革试点地区以来，建立了政府主导、部门配合、社会参与的推动养老服务加快发展联席会议制度，持续完善居家、社区、机构相协调与医养、康养相结合的养老服务体系，形成了湾区化、集约化、多元化、智慧化、法治化的养老服务发展生态链，打造新时代养老服务新格局。

湾区化：探索跨境协作养老新模式

据了解，为提升港澳同胞对内地的认同感、归属感，我市积极引进港澳知名服务品牌，试点开展面向港澳居民的特色居家和社区养老服务，助力打造粤港澳大湾区优质生活圈。其中，横琴新区引入澳门街坊总会运营小横琴社区服务中心，向居住在横琴的澳门居民，提供澳门特色居家养老服务；香洲区拱北街道社区养老服务中心引进香港仁山优社养老品牌，打造社区嵌入式养老机构。

同时，引入专业社工组织以社区居家养老服务中心为主要载体，为本地及港澳籍常住老人提供助餐配餐、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等服务，促进港澳老人融入本地社区生活，参与社区事务。每天上午，62岁的澳门籍居民门阿姨都会来到拱北街道茂盛社区党群服务中心，和珠海本地居民一起跳舞、聊天，开心得合不拢嘴。

同一社区的澳门籍居民李叔更是成为业委会委员，和本地居民一起共同参与社区议事协商，而这些只是珠海近年来积极推动珠澳两地融合发展的一个缩影。2020年以来，我市累计服务香港、澳门老人4147人次，切实提升港澳同胞在珠海的幸福感、获得感、安全感，促进在珠港澳同胞从“同居”向“同心”转变。

集约化：打造综合性城乡社区服务平台

值得一提的是，为满足社区老人多样化、多层次的养老服务需求，我市推动党群服务中心功能化，增加多种为老服务功能，形成一体化综合服务平台，打造“15分钟党群为老服务圈”。

在梅华街道养老综合服务中心，长者饭堂、老年人能力评估中心、阅览室、康养驿站、心灵驿站等一应俱全。来自湖南的退休干部老潘就是受益者之一，他每天和老伴一起来到梅华街道养老综合服务中心，写字绘画、唱歌跳舞，晚年生活多姿多彩。老潘说，“中心就像我的第二个家，在这里有可口的饭菜、丰富的娱乐节目，还结识了志趣相投的朋友和细心的工作人员，我感觉特别充实，儿女也十分放心。”

目前，全市已建成社区居家养老服务设施230处，其中镇（街）居家养老综合服务中心14处，社区（村）居家养老服务站（日间照料中心）216处，累计提供居家和社区养老服务34506人次。到2020年底，实现覆盖100%城市社区、90%农村社区的目标，并依托该平台为老人提供生活照料、助餐配餐、喘息服务、文化娱乐、康复理疗等养老服务。

尤其值得关注的是，我市对特困人员、计生困难家庭中的高龄、失能等老年人，按照轻度失能200元/月、中度失能300元/月、重度失能500元/月的标准，提供居家上门服务；对其他高龄、失能的老人按照40元/月提供居家上门服务，真正打通了养老服务最后一米。

多元化：补齐养老服务发展短板

据了解，为鼓励社会力量参与养老服务，我市印发了《关于促进居家社区养老服务发展的若干措施》，支持社会力量兴办或运行社区居家养老服务设施，对参与居家社区养老服务的社会力量给予10万-20万元创办补贴及5万-20万元运营支持，已开展服务的居家社区养老服务设施全部交由社会力量运营。

梅华街道的陈阿姨和老伴品尝完养老综合服务中心长者饭堂的饭菜后，大赞味道不错。陈阿姨说，“平时和老伴吃午饭，总是简简单单就解决了，长者饭堂有菜有肉有汤，不仅比在家吃丰富，还便宜、省心。”目前，我市已建设长者饭堂167处，市级财政为所有用餐老人发放每人每餐3元的餐费补贴。

为了让更多的长者享受到长者饭堂的福利，我市积极引导公益慈善力量支持养老服务。例如，通过建立慈善资金支持长者饭堂配餐服务长效机制，设立长者饭堂慈善助餐项目，以“一元捐”“享有冠名权”等多种方式发动社会力量认捐，拓宽配餐项目资金补贴渠道。目前已有29家长者饭堂得到慈善资助，基本形成“政府补一点、企业捐一点、老人担一点”的“大配餐”机制。

为充分激发养老服务市场活力，我市支持鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化运营，引进深圳福安、山东青鸟等一批连锁化运营的居家和社区养老服务龙头企业；培育香洲正圆、金湾恒爱、珠海慈安等一批连锁化经营本土品牌。

智慧化：促进养老服务水平提档升级

养老服务体验日当天，老年朋友们前往香洲区智慧养老服务中心，参观社工服务中心、多功能培训中心、老年人能力评估中心和辅具展示及体验中心等，体验安全、便捷的“指尖上”养老服务，还在长者饭堂体验“刷脸”用餐，享用了一顿营养均衡、美味健康的午膳。老人们欣喜地感叹，“通过参观，切实感受到了智慧养老生活的便利，对居家社区养老服务站有了新的认识，对自己的晚年生活有了更大的盼头。”

当然，智慧养老并不仅仅是“刷脸”用餐这么简单。8月19日，“珠海智慧养老信息平台”正式投入运营，该平台整合全市范围内居家、社区、机构养老等线下养老服务资源，开通热线电话、门户网站、微信公众号多种线上服务渠道，提供养老资源自主查询、智能向导、精准匹配等“一站式养老综合服务”，精准对接养老需求。4个月以来，该平台注册用户已达32833人，准入养老服务机构479家，提供服务161675人次。

针对我市所有纳入特困供养的高龄、失能、残疾老年人家庭，给予每户超过3000元的适老化改造经费补贴，建立智慧化家庭养老（照护）床位，配备生命体征红外探测设备和紧急呼叫装置。目前已改造286户，累计补贴85.8万元。同时，为80岁以上户籍老人每月发放200-500元高龄老人政府津贴，2020年累计支出5837万元，累计249331人次老年人享受该政策。

依托该平台，我市养老服务实现了“三个升级”。一是咨询服务全面升级，老人足不出户便可享受政策解答、心理疏导、设施查询、服务咨询等多项便民服务；二是照护服务全面升级，为高龄、失能等困难老人发放“平安通”“一键通”等智能设备，老人遇到紧急突发情况时可实现一键呼救；三是智能体验全面升级，通过“人脸识别”建档，老人可在全市安装智慧餐台的老年食堂实现“刷脸吃饭”。

法治化：保障养老服务事业健康发展

2019年以来，我市先后出台《珠海市加快推进养老服务发展实施方案》《关于促进居家社区养老服务发展的若干措施》《珠海市居家和社区养老服务改革创新试点工作方案》等22项政策措施，构建“1+N”养老服务政策体系，为疏解养老服务发展堵点、提高养老服务质量提供有效政策支撑，重点推进居家社区养老服务发展。

今年，我市已将《珠海经济特区社会养老服务条例》列为人大立法预备项目，运用法治化手段协调相关社会关系，为全市养老服务工作规范化发展提供法治保障，推动养老服务体制性改革和前瞻性规划。

通过不懈努力，我市已初步形成了湾区化、集约化、多元化、智慧化、法治化的养老服务发展生态链，切实有效提升了珠海市老年人幸福感、获得感和安全感。“十四五”期间，珠海市将持续深入学习贯彻落实习近平总书记关于做好养老服务工作的重要指示批示精神，以更高的标准、更优的质量继续推动居家社区养老服务加快发展，不断满足日益增长的养老服务需求，促进养老服务工作再上新台阶。