立体养老服务体系擦亮“康养三水”品牌

在三水区，西南街道文锋东、云东海街道、乐平镇南边社区养老服务中心自11月正式运营以来，凭借完善的功能场室、专业的社工服务，已开展日间照料、文化娱乐、康复锻炼、送餐助餐等服务约200场，服务人次近15000人。辖区长者在家门口就可享受高品质养老服务。

三水是中国首个富裕型长寿之乡，60岁以上老人约8万人。近年来，三水通过加大政策支持力度，打造示范性公办养老机构，创建社区养老示范点，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务供给能力持续增强，服务质量持续提升。

针对人口老龄化及养老服务体系尚存的短板，三水正制定“十四五”养老事业发展规划。其中，完善居家社区机构相协调的养老服务体系，实现多层次发展是一大重点。为此，三水提出“五步走”推动养老服务体系再上新台阶，助力擦亮“康养三水 长寿之乡”品牌。

“家门口”享高品质养老服务

每天，西南街道文锋东社区居民陈宝玲都会准时来到文锋东社区养老服务中心。对于该中心12月的一系列活动，她已经掌握得一清二楚。“比如我最关心的健康服务，‘博艺阁’每周四上午9点到10点有健康知识讲座，10点到11点有义诊，下午2点半到4点半还有专人为我们评估身体健康情况，评估后进行康复保健理疗。”她说，现在她已经把文锋东社区养老服务中心当成第二个家。

目前，西南街道60岁以上老人约3万人，文锋东社区坐落在西南街道的老城区，老人更集中。如何更好地服务辖区老人，一直以来是区镇民政人的重点工作之一。2020年，“打造社区养老服务中心示范工程”被纳入三水十件民生实事，文锋东社区成为该项民生实事的试点之一。11月17日，文锋东社区养老服务中心升级改造后正式启用。在该中心约1680平方米的空间里，雅艺阁、康疗阁、膳食阁等20多个功能场室一应俱全，中式白墙灰瓦的建设风格，仿古大气典雅的装潢格调、暖色温馨和美的居家氛围，凸显“文化养老”。同时，该中心引入第三方进行管理，为社区长者提供舞蹈曲艺演艺培训、日托护理等服务，着力打造“没有围墙的养老院”。

除西南街道外，云东海街道和乐平镇也是三水社区养老服务中心示范工程的试点镇（街）。其中，云东海社区养老服务中心在11月3日投入使用，该中心活动场室近1000平方米，除具备文化娱乐、书画曲艺等常规功能，得益于社工、康复师长期驻点，还能提供生活照料、康复护理、医疗保健等服务，体现“品质养老”内涵，“社区养老+居家养老+医养结合”的三合一模式也突破了养老中心的传统运作模式。

11月13日，南边社区养老服务中心完成升级改造后正式投入使用。由于该中心主要辐射服务南边社区的乡村老人，因而主打“乡村养老”。该中心建筑面积达1500平方米，设置了康复训练室、棋牌室、长者饭堂等功能场室，引入专业社工机构，采用“1+4”社区居家养老服务模式，确保每位长者可享受助餐、助养、助学、助医4项居家养老服务。

三水区民政局有关负责人说，虽然受疫情影响，上述三个试点工程在今年5月才开始动工，但11月就已完成建设并开始试运营，做到“当年建成，当年见效”，这也意味着“打造社区养老服务中心示范工程”这项三水十大民生实事之一顺利完成。未来这三个试点工程还将获得三水区财政运营经费补助，确保各项功能常态化运作。

多层次养老服务体系成型

三水试点实施社区养老服务中心示范工程，有效整合了社区养老、医疗、家政、文化、体育等为老服务资源，初步探索形成了一套“政府搭台，社会参与”的多元发展模式。这背后体现了三水持续完善全区养老服务体系的努力。

三水区民政局上述负责人说，如果说2020年三水打造社区养老服务中心示范工程是树标杆，2019年全面升级居家养老服务中心（站点）则是强基础。为此，在2019年，三水以“8+X”的标准，即：配备日间照料室、长者饭堂、阅览室（含书画室）、棋牌室、健身室、康复训练室、多功能活动室、社工办公室八大功能场室，指导各中心（站点）自行设计1~2个特色功能室或服务项目，构建标准化、特色化的社区养老服务网络。

目前，白坭镇在已建居家养老服务中心（站）的基础上，开设“百有在线”养老智能服务内容，探索“互联网+养老”新模式；乐平镇南边社区居家养老服务中心设长者饭堂，以片区为单位为老人提供点送餐服务；云东海街道建成了6个居家养老服务站，开展“养、健、乐、融、伴”活动；大塘镇社区养老项目实现了“零”的突破。

三水持续完善社区养老服务网络的同时，近年来还通过不断加大投入，点面结合推动养老机构软硬件同步提升。

在“点”上，三水重点将三水区社会福利中心打造为示范性公办养老机构。2016年，在市、区两级政府资金扶持下，区社会福利中心全面启动扩建工程，新建一座12层的综合大楼，新增250个养老床位，并配套用于老人活动、康复、护理、娱乐等方面的功能场室。

2019年，在扩建的基础上，“三水区社会福利中心打造示范性公办养老机构”被纳入2019年三水十件民生实事，全面优化了院内布局，配套信息化管理平台，推进医保系统接入，增设特色社工、党建、医养结合服务，进一步提高区社会福利中心软、硬件建设水平，打造示范性公办养老机构。今年，区社会福利中心争创区内首家五星级养老机构，进一步规范机构建设，提升服务品质。

“面”上据统计，2016—2019年，三水各镇（街道）、各养老机构共投入约1000万元改善入住老人的居住环境。同时，三水近年重点抓养老机构的消防隐患整治，安全生产工作在全区养老机构已实现常态化开展。

居家养老是三水养老服务体系的重要组成部分，通过扩大居家养老服务补贴覆盖人群，全面建立高龄津贴普惠制度等政策措施，三水致力让长者们在家养老更安心。据统计，三水区每年投入约300万元，为特困、高龄、独居、孤寡、空巢、失能等特殊老年人群体提供居家养老服务；“十三五”期间，财政共约支出1.1亿元，为80岁以上户籍老人发放高龄津贴。

养老服务体系再升级之路

当前，三水仍在既快又好地构建完善多层次养老服务体系。行动要快，质量要好，是立足于三水对“十四五”养老事业发展形势的科学研判。

三水区民政局预计，“十四五”期间，三水老年人口年均增长3.75%，到2025年，60周岁及以上老年人口将达到11.01万人，约占户籍人口的23.7%，常住老年人口将达13.92万人。与此同时，目前三水的养老服务体系还不完善，主要体现为：社区居家养老服务基础相对薄弱；社区养老服务供给社会参与程度较低，覆盖面不广；适老化环境建设相对滞后；城乡养老事业发展尚不平衡；智慧养老的信息化和智能化程度偏低；养老服务专业人才队伍建设亟须加强。

有见于此，三水正在制定“十四五”养老服务业规划，力争到2025年，养老服务综合改革全面深化，社会力量主体作用充分发挥，建成功能完善、服务优良、城乡均衡的“多元化、惠民型、全覆盖”居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系，老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感显著提升，打造“康养三水 长寿之乡”品牌。

上述总体目标中，完善居家社区机构相协调的养老服务体系是一大重点。为此，三水提出了“五步走”的战略目标。

2021年底前，三水将力争全面建成社区居家老年人定期探访制度，特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱探访率达100%。

2022年底前，三水力争所有街道和乡镇各建1家社区居家综合养老服务设施，提供服务项目由目前的30项增加至60项以上，力争全区新建城区及居住（小）区配建养老服务设施100%达标，力争全区建成中心城区15分钟、乡镇20分钟社区养老服务圈。

2023年底前，三水力争所有社区综合养老服务设施将升级打造为具备全托、日间照料、助餐配餐、医养结合、辅具租赁、上门服务等功能为一体的惠民型社区居家综合养老服务照料中心平台，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。

2024年底前，西南街道、乐平镇力争各新建成1家示范型的城乡社区居家综合养老服务照料中心。

2025年底前，三水力争7个镇街、72个村（居）都将分别建成1个社区养老服务小站，全区100%的户籍老年人得到就近、精准、可预期的社区居家养老服务，社区居家综合养老服务照料中心和养老服务联动支援机制逐步推进；社会化运营的社区居家综合养老服务照料中心比例不低于70%。

三水区民政局上述负责人说，接下来，三水将从落实社区居家养老基础配套、丰富社区居家养老服务内容、加大社区居家养老服务补贴力度等方面入手，全力推动“均衡+优质”的社区居家养老服务；同时，通过推动公办养老机构改革、提升机构养老服务品质、优化养老机构床位布局等举措，大力发展“标准+普惠”的机构养老服务，确保居家社区机构相协调的养老服务体系建设落到实处。

撰文：林洛峰 孔令薇