如何实现京津冀协同养老？“十四五”京津冀养老产业发展思路分析

京津冀人口老龄化发展呈现出老年人口增速快、规模大、寿龄高等特点。当前京津冀三地养老服务供需矛盾突出，相关政策、医疗和养老保险制度不完善。为有效解决京津的养老困境，近年来京津冀三地积极推进京津冀养老服务协同发展，打造京津冀养老一体化体系。京津冀三地十四五规划对养老产业发展路径做出了明确规划，推动养老产业发展，促进区域养老服务资源的有效配置。

京津冀介绍

京津冀地区是中国的“首都经济圈”，包括北京市、天津市和河北省的保定、廊坊、唐山、石家庄、邯郸、秦皇岛、张家口、承德、沧州、邢台、衡水11个地级市以及定州和辛集2个省直管市。

京津冀同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽华北、东北和西北，战略地位十分重要。北京作为首都，政治地位突出，文化底蕴深厚，科技创新领先，人才资源密集，国际交往密切。天津拥有北方最大的综合性港口，制造业基础雄厚，研发转化能力较强，发展势头良好。河北自然资源丰富，劳动力相对充裕，产业基础较好，经济体量较大，具有广阔的发展空间。

京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。京津冀三省市定位分别为，北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

京津冀位于东北亚中国地区环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区。2019年京津冀地区生产总值合计84531.28亿元。其中北京、天津、河北地区生产总值分别为35371.3亿元、14055.46亿元、35104.52亿元，按可比价格计算，分别比上年增长6.1%、4.8%、6.8%。

京津冀地区人口老龄化加剧

近年来，京津冀地区存在老龄化不断加深的问题。2019年北京65周岁及以上人口246.0万人，占总人口的比重为11.4%，上升0.2个百分点。天津65周岁及以上人口181.33万人，占总人口的比重为11.6%，上升0.7个百分点。河北65周岁及以上人口1017.32万人，占总人口的比重为13.40%，上升0.63个百分点。

数据来源：中商产业研究院大数据库

京津冀地区养老床位增加

近几年，京津冀地区大力发展养老产业，养老床位增加。2019年全国共有注册登记的养老机构34369个，比上年增长19.9%，床位438.8万张，比上年增长15.7%。京津冀地区养老机构床位数36.7万张，比上年增加4.4万张。河北养老机构床位最多达20.1万张，比上年增加3.2万张。北京养老机构床位10.9万张，比上年增加0.4万张。天津养老机构床位最少为5.7万张，比上年增加0.8万张。

数据来源：国家统计年鉴、中商产业研究院整理

2019年北京每千老年人口养老床位数最多达33.5张，河北、天津每千老年人口养老床位数分别为29.1张、23.4张，低于全国平均水平。与上年相比，北京、天津每千老年人口养老床位数分别增加2.4张，1.2张。河北每千老年人口养老床位有所减少。

数据来源：国家统计年鉴、中商产业研究院整理

政策支持京津冀协同养老

京津冀区域的人口老龄化是绕不开的现实难题，按照区域统筹的思路寻求养老服务资源配置成为现实所需。目前，京津冀地区地理相连，人文相亲，具有养老服务业协同发展的优势。据悉，相对于北京和天津而言，河北省的土地价格、人工成本和消费支出相对都比较低廉，有利于缩小机构服务成本和老人支付能力之间的差距，使京津老龄人口转向河北养老成为可能。因此，京津冀三地提出协同养老。

为推进京津冀养老服务协同发展，满足三地老年人养老服务需求，近年来，京津冀三地在养老服务协同发展的体制机制创新方面积极探索，相继出台了出台了一系列政策和措施。

三地有关部门签署了《共同推动京津冀民政事业协同发展合作框架协议(2015~2020)》《京津冀养老工作协同发展合作协议》《医疗保险合作备忘录》《医疗卫生计生事业协同发展合作框架协议》等一系列合作文件，旨在打破京津冀地区的户籍限制、行政阻力和“地方保护主义”，努力让京津冀地区老人异地养老无障碍。

《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》《京津冀养老工作协同发展合作协议(2016年—2020年)》《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》等相关规划和政策出台，统筹建设特色养老服务片区，重点加强由基本养老功能衍生出的养老产业协同和相互输出，引导京津社会资本向河北养老服务领域流动，并设立京津冀养老服务协同发展试点机构，按照“养老扶持政策跟着户籍老人走”原则，逐步实现三地老人异地养老无障碍。

资料来源：中商产业研究院整理

京津冀十四五规划推动养老事业和养老产业协同发展

我国是当今世界老年人数最多的国家，十四五规划提出实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。北京、天津、河北十四五规划大篇幅介绍了养老产业规划，支持社会力量兴办养老机构，加快发展健康、养老等服务业，鼓励养老资源在周边布局，加强就业、养老、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建共享体制机制，健全完善“互联网+养老”，打造智慧养老服务新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。

北京十四五规划提出，鼓励养老资源在周边布局，推动异地医保一体化结算。健全完善统筹协调机制，引导适宜产业向北三县延伸，打通道路堵点，完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局。加强就业、养老、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建共享体制机制。

天津十四五规划提出，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善“互联网+养老”，打造智慧养老服务新模式。夯实居家养老基础，支持家庭承担养老功能，充分发挥居家养老服务支撑作用。加快日间照料中心社会化运营改革，鼓励社会力量兴办照料中心，推进老人家食堂全覆盖。

河北十四五规划提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

资料来源：中商产业研究院整理

推动京津冀协同养老，“十四五”时期京津冀三地将加强养老服务协同发展的顶层设计，推动医养结合机制的建立，推动养老人力资源有效配置，推进智慧养老产业体系建设，完善养老服务标准体系，打造一体化养老服务市场。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《十四五时期中国养老产业市场前景及投资机会研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、产业研究报告、产业规划、园区规划、十四五规划、产业招商引资等服务。