脱贫攻坚战全面收官，还要啃下哪些“硬骨头”

光明日报记者 李慧

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话，向全党全社会发出了脱贫攻坚总攻动员令，吹响了脱贫攻坚总攻冲锋号。

今年是脱贫攻坚全面收官年，完成这一艰巨任务、实现中华民族几千年来追求的梦想，要攻克道道难关、冲破重重险阻。尽管新冠肺炎疫情给脱贫攻坚任务的完成增加了困难，但全面完成脱贫攻坚任务的决心没有变、基本态势没有变。打赢脱贫攻坚战的底气和信心从哪里来？脱贫攻坚全面收官还要啃下哪些“硬骨头”？

在广西柳州市三江侗族自治县八江镇布央村，侗族姑娘通过直播平台向网民推介三江茶，畅通茶叶销售渠道，帮助茶农增收脱贫。吴练勋摄/光明图片

1 制度优势，凝聚决战决胜的磅礴力量

仲春时节，四川广安区白马乡湖羊养殖扶贫基地，今年刚出生的27只小羊正在羊圈里“悠闲”地吃着柠檬枝，养殖人员游汉钟正在一旁忙活，他将草料定点投放后，转身收拾羊粪，运到柠檬树基地去。环环相扣，一条“柠檬枝—湖羊—有机肥—果林”的生态循环种养发展模式正在形成。去年年底，来自浙江湖州南浔区的200余头湖羊作为扶贫羊千里“跋涉”，来到白马乡并顺利产下第一批小羊，预计今年年底这一基地可出产小羊近200只。

位于秦巴山区的陕西省石泉县结合当地实际情况，大力发展缫丝、农产品种植加工、生态旅游等特色产业，为贫困群众创造就业岗位，助力脱贫增收。新华社发

去年是浙江省湖州市南浔区与四川省广安市广安区东西部扶贫协作结对第二年，南浔区把“产业帮扶”作为核心，通过实施“湖羊入川”“湖羊致富”工程、推进南浔·广安东西部扶贫协作产业园、开展浔栖江南旅游扶贫项目等，联动推进三产扶贫，形成“一园一带一示范”产业扶贫格局。

山海相连、携手同心，东西部对口帮扶，让更多贫困地区走上发展新征途，也让双赢路越走越通畅。

不仅仅是产业发展，近年来，在东西部对口帮扶机制下，东西部人力资源不断深度融合，闯出一条就业扶贫之路。

广州在对口帮扶贵州毕节过程中，由中国南方人才市场在毕节设立分市场，在“毕节就业云”信息平台专门开辟了“中国南方人才市场直通车”和“广州市人力资源市场岗位”模块，通过信息平台发布广州市就业信息。2019年毕节市共输送1738名贫困劳动力到广东省就业，其中稳定就业3个月以上1468人；9720名贫困劳动力参加了广州市提供的对口帮扶职业培训，培训后就业5701人。

脱贫攻坚的丰硕成果，连通着宝贵的“制度密码”：坚持中国特色社会主义的制度优势，调动各方面积极性，集中力量办大事。

“中国特色社会主义制度为新冠肺炎疫情下打赢脱贫攻坚战，提供了有力的制度保证。”浙江师范大学经济与管理学院院长唐任伍说，中国特色社会主义制度具有多方面的显著优势，其中很重要的一条就是，能够实现全国一盘棋，实施中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，调动各方面积极性，集中全社会力量办大事，凝聚各方力量向贫困宣战。

2015年，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，发挥一线作战指挥部的作用。省市县乡村五级书记抓扶贫，层层压实责任。

“目前，我们有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。”国务院扶贫办主任刘永富说，信心来自习近平总书记的高度重视和亲自指挥，来自脱贫攻坚取得决定性成就，来自五级书记抓扶贫、全党合力促攻坚的制度优势。

刘永富介绍，目前东西部扶贫协作形成多层次、多形式、全方位的工作格局，承担起产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会动员等方面的任务。近300个中央单位参与定点扶贫，实现对592个贫困县全覆盖，示范带动省（区、市）层层组织开展定点扶贫工作。中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，在脱贫攻坚战中得到充分体现。

2 精准施策，克服新冠肺炎疫情的不利影响

“中央非常重视我们贫困户的脱贫，国家政策也越来越好了。在村委会的带领下，我在往年撂荒的土地上种上了油菜花。这成片金光闪闪的油菜花成熟收割菜籽后，村里成立的金水源合作社会来上门收购，能卖出个好价钱。勤劳致富要靠自己的双手，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我也要通过自己的努力实现脱贫，创造属于自己的美好新生活。”江西萍乡上栗县上栗镇水源村贫困户廖世渐看着自己种植的4.2亩高产油菜渐次开花，脸上洋溢出自信的笑容。

浙江省湖州市南浔区旧馆镇罗汉村塘湾生态农业基地在做好疫情防控的同时，紧扣城市绿化市场需求，积极推进乡村振兴战略，种植草皮面积近200亩，带动村民家门口就业增收。沈勇强摄/光明图片

为克服突如其来的新冠肺炎疫情影响，上栗出台一系列政策，对复工复产的农业专业合作社等新型经营主体进行资金和用工等多方面支持，确保脱贫攻坚的进程不受影响。

缓解农产品销售难，是降低疫情对脱贫影响的首要一环。受疫情影响，一些大型批发市场和农贸市场暂时关闭，但居民对农产品的需求总量并未受到太大冲击，只是购买渠道发生了变化。

云南省昆明市东川区红土地镇仓房村通过当地工商联协调超市和城市社区采购，缓解了村民蔬菜滞销问题，给正在努力脱贫的村民吃了一颗定心丸；云南省曲靖市陆良县采用统一订单生产模式，团队作业，分散县里贫困种植户的经营风险；阿里巴巴、拼多多等电商也发起了爱心助农计划，用直销破解滞销难题……转变思路，寻求创新，为贫困地区农产品“出山”搭建了新的空中桥梁。

贫困户增收，一靠产业，二靠就业。数据显示，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，工资性收入成为很多家庭脱贫致富的重要支撑。然而受到疫情影响，一些贫困劳动力因交通、企业用人需求等原因推迟或改变了外出务工的计划。

为此，各地通过摸需求、搭平台，建机制、送返岗，优服务、帮招聘等措施，为贫困劳动力外出务工精准搭桥，优先保障贫困劳动力务工就业。

根据国务院扶贫办最新调度分析，当前疫情对脱贫攻坚的影响和冲击逐步得到化解，各地努力把耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，脱贫攻坚各项工作势头较好。东西协作协议资金已经超计划拨付到位，贫困劳动力外出务工、扶贫项目开工、扶贫车间、扶贫龙头企业开工复工等工作进一步提速。中西部22个省份已安排扶贫项目36.92万个，已开工项目19.42万个，开工率52.59%，比3月6日提高20.52个百分点。

截至3月20日，52个挂牌督战县2020年已外出务工189.77万人，占去年外出务工人数比例77.61%。25个省份已外出务工贫困劳动力1879.23万人，占去年外出务工总数的68.85%，较3月6日新增459.19万，增幅达32.34%。25个省份摸排出有外出务工意愿的671.45万人，已外出务工和有外出务工意愿的人数达2550.68万人，占去年外出务工总数的93.46%。湖北省通过“点对点、一站式”输送，已经实现跨省务工零的突破，输送了1900人外出务工。

3 绷紧弦、加把劲，奋力啃下最后的“硬骨头”

目前，我国剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。据各地初步摸底，脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

能否啃下这些“硬骨头”，决定着能否如期打赢脱贫攻坚战，考验着脱贫攻坚的质量和成色。

“三区三州”是深度贫困地区，是全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。“三区三州”深度贫困区80%以上区域位于青藏高原区，自然条件差、经济基础和产业基础薄弱。

为聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，国务院扶贫办对没有摘帽的52个县和2707个贫困村中任务比较重的1113个贫困村实施挂牌督战。目前，广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7省区均制定了实施方案，52个挂牌督战县、1113个挂牌督战村均制定了作战方案。

既要继续攻坚，又要巩固已有成果、防止返贫。北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦建议，为防止返贫，要对存在返贫风险的近200万人和存在致贫风险的近300万人实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。

习近平总书记指出，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。

刘永富表示，为保持政策稳定，国务院扶贫办将对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定；对工作松劲懈怠的摘帽县，及时提醒、督促纠正。继续增加财政扶贫资金投入，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。指导各地对已实现稳定脱贫的地区，统筹安排扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

目前，全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁了500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。

“不仅要搬得出，还要稳得住、有就业、能致富。”张琦说，青海把搬迁群众分类纳入产业扶贫、转移就业、教育扶贫、医疗保障、资产收益、生态保护等脱贫攻坚行动计划，确保搬得出、稳得住，实现稳定脱贫，对易地扶贫搬迁提供了积极启示。

攻坚号角已吹响，聚力奋进正当时。相信在中国共产党的坚强领导下，中国人民一定能一鼓作气、攻坚克难，在新的起点上开创新局，在打赢新冠肺炎疫情阻击战的同时，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

●脱贫大数据一览

1.按现行国家农村贫困标准测算，2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。

2.2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，比上年名义增长11.5%，扣除价格因素，实际增长8.0%；名义增速和实际增速分别比全国农村高1.9和1.8个百分点。

3.2019年，各省贫困发生率普遍下降至2.2%及以下。其中，贫困发生率在1%~2.2%的省份有7个，包括广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆；贫困发生率在0.5%～1%的省份有7个，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陕西、宁夏。

4.2019年扶贫工作力度、深度和精确度都达到了新的水平，深度贫困地区的资金、项目、举措倾斜力度加大；产业、就业、教育、健康扶贫扎实推进，全国贫困县摘帽340个左右；“十三五”易地扶贫搬迁任务基本完成。（姚亚奇整理）

《光明日报》（ 2020年03月26日 15版）