石嘴山居家和社区养老新辟蹊径

自2017年被列为国家第二批居家和社区养老服务改革试点城市以来，石嘴山市通过构建“1+4+N”四级信息管理平台，引入第三方运营商，以智慧养老平台建设为突破口，将政府、社会、企业等多方资源纳入标准化养老服务体系，实现养老服务信息化管理全覆盖，使特殊和困难老人不出社区便能享受到智能化、标准化和个性化的“十助”（助餐、助乐、助医、助洁、助聊、助学、助浴、助行、助急、助购）养老服务，形成可持续发展的生态圈、产业链、服务网，为破解养老困局闯出一条新路。

智慧养老平台弥补“服务短板”

日前，大武口区汉唐社区的赵大爷突发心脏病，社区干部打通12349助老服务热线后，老人被工作人员第一时间送往医院救治，安全脱险。这得益于去年8月上线运营的石嘴山市智慧养老指挥平台。该平台已实现系统录入、批量派单、服务评价反馈等核心功能，基本完成居家养老服务流程闭环，成为市民方便、资源共享、数据准确、监管有力的全市养老综合服务窗口。

在智慧养老平台指挥中心，12349热线接线员24小时值守，第一时间将助老信息录入智慧平台，发出指令后工作人员就会迅速抵达现场。通过智慧平台大屏，工作人员可对全市各个养老服务中心站点进行实时监控。对助老员通过人脸识别系统和手机定位，可随时查询其所在位置。每完成一单上门服务，通过手机打卡，就会将服务内容传输到智慧平台，进行大数据管理。

“公司借助互联网+的大数据、云计算、物联网技术，由政府投资376万元打造智慧健康养老服务平台和市级指挥调度中心、居家社区养老服务中心，以及多个居家和社区养老服务组织，形成‘1+4+N’养老服务生态格局。”石嘴山青鸟颐居养老服务有限公司副总经理张良悦介绍，通过线上线下同步的指挥调度中心和政府实时数据监管体系，实现了不同厂商、系统、不同硬件设备之间数据的互联互通。

“石嘴山市民政局对已建成的71个养老服务中心（站）每年给予6万元至7万元运营补助资金，由市县区民政局和社区对养老服务中心（站）每年进行监督考核，考核不达标将扣除当年服务费用，并责令限期整改。”石嘴山市民政局局长刘兰芳介绍，3年改革试点期间运营补助资金将逐年递减，最终由运营商进行独立市场化运作。

截至目前，该智慧养老平台整合全市服务商77家进行线上线下服务，为老年人提供“十助”服务15万余人次。

“软硬兼施”助力养老平台提速

每天早晨，刘金敏老人都会按时来到大武口区怡心社区养老服务中心，中心的娱乐室、用餐室、舞蹈间、洗浴房等设施样样齐全。他说：“现在有了养老服务中心，在家门口就能享受便利化的养老服务。”

2018年以来，石嘴山市按照养老中心15万元、养老站10万元标准，改造建设社区和居家养老服务中心25个、服务站46个，为老年人提供“十助”服务。

“每顿饭只收3元，伙食好、房子免费住，还有人专门免费理发，今年还新增了洗浴室、医疗室，每周有医生定期上门体检送诊，大家在这里住得别提有多舒心了。”惠农区庙台乡互助养老院老人刘东梅说。

该市先后投入1900万元，改造建设惠农区庙台乡互助养老院、平罗县灵沙乡胜利村互助养老院等8所农村养老院，采取“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”的方式，为农村空巢家庭、独居老人、困难老人等群体统一提供养老服务。每年投入69万元，在全市194个行政村各配备1名“三留守”关爱督导员，依托公益创投、社工服务项目对留守、空巢老人建档立卡、定期巡防。

“目前公司已建成33个养老服务中心（站），安装流量计数器实时监控，配备智能健康体检一体机、智能手环、智能家居等智能设备，由专业人员对老人进行点对点服务。”张良悦介绍，去年已经派专人上门对大武口区104名失能老人、困难老人提供了政府购买服务。协调中国电信公司，为全市老人争取到每月19元老年手机卡优惠，全国流量不限量，每月通话300分钟。另外与天豹公司和中国旅行社合作，老年人乘车享受八折优惠，旅游团费2000元以上享受200元减免。

借助社会力量壮大“养老版图”

“通过公助民营方式，灵沙乡将胜利村闲置小学校舍整修改造为养老院，建成宿舍、餐厅、活动室等生活设施。设立村级卫生室，邀请村医常年坐诊。对自愿退出土地和房屋产权的老人，推行养老院免费集中供养。”平罗县灵沙乡互助养老院负责人马占虎说。

近年来，石嘴山市积极落实扶持政策，探索公建民营、民建公助等模式，支持社会力量兴办养老服务机构，形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。该市引入社会资本3.58亿元，新建集养老、医疗、健身、休闲为一体的宁夏银北医养中心。大武口区医养服务中心、石嘴山泰和中西医医院发挥医养结合养老机构优势，推行居家、社区、机构三位一体养老模式。

被列为国家居家和社区养老改革试点城市后，石嘴山市投入4426万元分3年进行分步实施。制定政府采购居家和社区养老服务项目清单，面向全国公开招标引入专业化公司运营养老服务设施，交付社会力量运营率达95.35%。实施13个公益创投服务项目和3个社会工作服务项目，为老年人提供心理咨询、保健答复、精神慰藉等服务活动600余场次，受益老人2万余人次。引入17家社会组织入驻石嘴山市养老社会组织孵化中心重点培育。13家二级以上综合医院为65岁以上老人建立健康档案2.5万余份，基层医疗机构与社区老人签约服务5万余人。

“借助‘互联网+’为技术支撑的智慧养老平台，将政府和社会力量等多种资源整合起来，引入适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给，充满活力的养老产业竞争机制，将有效化解当前社会养老管理痛点和服务堵点。”刘兰芳说。