率先立法 持续监督——北京市人大如何推动“养老攻坚战”？

60岁及以上户籍老年人口超过300万，2020年预计将超过380万。近年来，北京这座超大城市遭遇人口老龄化的巨大挑战。2015年，北京市人大常委会在全国率先出台《北京市居家养老服务条例》，之后每年都选取一个重点难点问题，连续四年持续开展监督工作。

几年来，在北京市人大及其常委会的推动、政府和社会各界的合力下，应对人口老龄化的一系列措施正在逐步落地生效。

率先立法应对“银发浪潮”

北京市丰台区南方庄社区，陈益君老人每天都往来于住所和颐养康复养老照料中心之间。陈益君的老伴患多种慢性病，长期卧床，“雇了两个保姆还不行，有时候还得把上班的儿子叫回来帮忙，真是伺候不过来。”陈益君表示，“现在住进照料中心，都是像我老伴一样不能下床的老人，比原来省心方便多了。”

《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书》中的数据显示，截至2017年底，北京市60岁及以上户籍老人已达333.3万。预计到2020年，北京市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。

应对人口老龄化带来的“银发浪潮”，立法要先行。2015年，北京市人大率先立法通过了《北京市居家养老服务条例》，这部全国首个关于居家养老服务方面的地方法规一出台，就受到社会广泛关注。

不仅如此，北京市人大常委会还综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、督办代表议案、专题询问等监督形式，推动条例落地、落实。

一个细节足以体现北京市人大及其常委会的“动真格”。北京市人大常委会打破法规实施一年后再检查的常规，法规实施当年就开展了为期半年的执法检查。

“北京市人大常委会对养老工作的支持、监督，是空前的，更是持续的。”北京市民政局局长李万钧表示。

四年聚焦养老领域 一年盯住一个难点

南方庄社区7公里外的北京市西城区陶然亭社区卫生服务中心内，65岁的滕玉焕老人照例来此拿药。“在这儿看病拿药，不像大医院要排长队，方便多了。”滕玉焕说，社区开药看病，60岁以上老人免挂号费，也是对老年人的优惠。

北京市人大常委会相关负责人表示，条例实施以来，北京市人大常委会每年都确定一个重点难点问题，持续开展监督。聚焦居家养老健康服务和医养结合工作，是今年北京市人大常委会确定的重点。

11月23日，北京市人大常委会以专题询问的形式，让北京市政府及有关部门负责人与人大代表面对面，第一时间回应公众关切，并同步网络直播。

对于实现医疗卫生和养老服务资源有序共享的建议，市政府相关负责人回应将进一步完善价格、财政投入、人力资源培育等政策；对于完善包含全市老年人健康状况、健康档案和健康风险在内的老龄大数据的建议，市政府相关负责人表示，要在全市健康信息互联互通和大数据应用框架下，主要健康信息逐步实现实时伴随个人终生……

一些问题直指关键。北京市人大内务司法委员会主任委员陈永提问，目前医养衔接还存在部门各自为政现象，如何加强统筹有效推进医养结合？北京市卫生健康委主任雷海潮则坦诚回应：北京市级层面已建立市老龄委员会，成员单位已达到55家，为更好履行老龄委员会办公室的有关职责，我们还建议设立相应的内设机构。

群众关心什么，代表关注什么

在这次专题询问之前，有120人次人大代表参与调研，汇总梳理建议300多条。

人口密集的回龙观、天通苑地区，大城市病突出。北京市人大代表伊然在调研中发现，仅回龙观地区就有40多万人口，但只有5个养老服务驿站，相当于大约32个社区才有一个驿站。她建议，可将“煤改气”后的锅炉房、储煤厂等闲置场地用于养老设施的建设。

北京市人大代表施颖秀表示，养老行业是长期投入、慢回报的行业，但有些养老机构的供水和燃气还需交付数十万元的施工费。她建议，政府已经对养老机构的房租费用进行了补贴，在养老机构享受民用水和燃气价格方面，也能有政策支持。

北京市政府有关负责人表示，相关部门也将在充分调研、集体会商的基础上，对意见建议逐条分析梳理，逐条推进落实。

在北京市人大常委会的推动和监督下，北京市近年来做出诸多努力和尝试。为老年人建立健康档案337.05万份；为155.5万老年人提供包括免费体检在内的健康管理服务；为老年人提供诊疗服务近3000万人次；对符合相关政策的老年人免普通门诊医事服务费约2467万人次……截至2017年底的一组数据，印证着北京推进居家健康养老的铿锵脚步。

居家养老健康工作虽然取得一定成效，但还存在许多困难和问题亟待解决。北京市人大常委会主任李伟表示，做好养老服务是重大的民生课题，党中央高度重视，北京市人大常委会将坚持不懈，持续推动。