发展养老产业须加大民间资本投入

广州市发改委网站近日公布《广州市促进健康及养老产业发展行动计划(2017- 2020年)》(送审稿)(简称《行动计划》)，向社会公开征求意见。其中提出，到2020年广州健康及养老产业发展规模预计超5000亿元，占全省比重50%以上，总体水平走在全国前列。

健康及养老是我们向往的小康生活中最重要的内容，也是实现全民建成小康社会这一目标的过程中一个最大的短板。截至2016年底，广州市60周岁以上的老年人口154.6万，其中16%是80周岁以上高龄老年人，老年人口占户籍人口的比重达到17.8%，预计今后一段时期还将以每年5%的速度快速增长，2020年60周岁以上的老年人口将达到185万人。日益严峻的、整体呈现人口老龄化、高龄化、家庭空巢化等特征的人口老龄化形势已经摆在我们面前。如果不抓紧加大力度、以超常规的投资力度，推动养老服务产业发展，我们全面建成小康社会的目标就难免会打折扣。

《行动计划》提出的目标要求，每千常住人口医疗机构床位数达到7张，实现“90%在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%左右可由社区提供日间照料和托老服务，4%可入住养老机构”的目标，养老机构床位超过7 .2万张，规模化经营养老服务企业和社会组织达500家。

按照这个目标，到2020年广州全市要基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康及养老产业体系，全市健康及养老产业发展规模超5000亿元，占全省比重50%以上。其中，生物产业企业总收入超过3000亿元，培育30-50家营业收入超10亿元的龙头企业，形成5000家创新活力强劲的生物科技型中小企业。

尤其在健康养老产业机构延伸社区养老服务方面，广州将通过资金补助、政策引导、水电气补贴等方式，推动养老机构向社区开放就餐、娱乐、医疗、日托、看护、慰藉等定制服务，鼓励养老机构融入社区。这个面向180万老人的服务，是一个非常大的市场。

这么大的一个市场需求，光靠政府的能力，根本无法在短短两年里完成以上任务。为此必须在这个产业方面给予更多的优惠政策、放宽养老投资项目的市场准入条件，让更多的民间资本、境外资本进入，才能够完成。

引入投资，最忌讳的就是各种审批，尤其是用地，各种规划审批、环境评估，让人烦不胜烦。为此，广州将出台养老服务建设工程项目区域评估办法，凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。出台简化优化养老机构相关审批手续管理办法，明确简化设立养老机构的申请材料、简化环境影响评价、取消部分机构的消防审验手续、支持加快完善服务场所的产权登记手续细则，将港澳养老机构审批下放到南沙。这让我们老人看到了享受改革开放成果的希望。

虽然，放宽市场准入，也就自然会鱼龙混杂，良莠不齐。但只要有养老服务供应，根据市场，我们老人就可以选择合适自己的健康养老服务。昂贵一些也可以，关键是要有。有总比没有好，现在的养老服务是先要解决一个有的问题。我们总不希望“人在天堂，钱在银行”。（作者：王则楚 ，广东省政府参事)