香港：推行“安老服务”应对人口老龄化挑战

电影《桃姐》剧照。（图片来自网络）

由香港艺人刘德华和叶德娴主演的电影《桃姐》，曾经在内地引起很大的关注。电影中，叶德娴扮演的“桃姐”是一位操劳一生，最后在养老院安度晚年的老人。“桃姐”的形象真实体现了部分香港老年人的生活状态。

日前，香港特区政府署理劳工及福利局局长萧伟强发表了题为《松柏常青》的网志。在网志中，他表示，香港人口正值急速老龄化：2015年，65岁或以上的老年人约为112万，占全港人口15%。预计到2041年，老年人将增加至249万，占全港人口30%。从数据中不难看出，香港正面临人口老龄化的挑战。

在香港，65岁以上的人被定义为“长者”，65岁也是现在香港法定的退休年龄。为了应对老龄化，让老年人能够有尊严的生活，香港特区政府一直将保障老龄人口的福祉作为施政重点之一，除了强积金和综援等传统方式外，特区政府也开创了很多安老服务的新模式。

“安老服务”计划 深得老人心

2月15日，大约1000名老人相聚在位于香港九龙湾的国际展贸中心，相互送上“迟到的新春祝福”。由香港保良局举办的这次活动，旨在向长者“拜晚年”，另一方面以此进一步推介其“关怀长者心”地区安老服务计划。(新华社 记者 吕小炜 摄)

根据香港特区政府社会福利署官网的资料显示，特区政府推行“安老服务”计划，目的是为老年人提供适当的支援，以期实践“老有所属、老有所养、老有所为”的理想。

安老服务主要包括两方面的内容：社区照顾及支援服务和院舍照顾服务。

社区照顾及支援服务是指协助老年人尽量留在社区中安享晚年，以及为照顾老人者提供支援。由于社区照顾及支援服务日趋多元化，服务形式以综合模式为主，以方便服务使用者。总的来说，社区照顾及支援服务分三个范畴：长者中心服务、社区照顾服务及其他社区支援服务。

院舍照顾服务是为一些年龄在65岁或以上，因个人、社会、健康及其它原因而未能在家中居住的老年人，提供住宿照顾服务及设施。年龄介于60至64岁的人士也可提出申请，但须证实确有需要接受住宿照顾。总的说，院舍照顾服务共分为四种：长者宿舍、安老院、护理安老院及护养院。

香港“安老服务”计划基本涵盖内容示意图。详细资料可参考香港特区政府社会福利署官网资料。（新华网制图）

香港特区政府以“居家安老为本，院舍照顾为后援”的政策目标，推进安老政策，更致力于硬件和软件配套，包括在人才培训和加强监管方面多管齐下，全面增加、改善和强化安老服务。萧伟强表示，过去四年，特区政府用于老年人的经常性开支（包括安老服务、医疗及社会保障）已由421亿港元增至658亿港元，增幅达56%。

行政长官梁振英于2017年施政报告中提到，未来将不失时机地改善安老服务，特别是社区照顾服务，包括邀请关爱基金考虑推行两项试验计划，支援在公立医院接受治疗后离院的老年人及身体机能有轻度缺损的老年人。同时政府将继续增加资助安老宿位， 并于今年第1季度起推行“长者院舍住宿照顾服务券试验计划”，以“钱跟人走”的模式，为有需要院舍住宿照顾服务的老年人提供额外选择。试验计划会在2017至2019年推出共3000张服务券。

　“广东计划” 小有所成

（图片来源：香港特区政府社会福利署官网）

大部分香港人的祖籍都是广东省。中国人讲究落叶归根，很多香港老年人也会选择移居广东颐养天年。为了给年龄在65岁或以上，选择移居广东的合资格香港老年人，每月发放现金高龄津贴，以应付因年老而引致的特别需要，特区政府于2013年10月起实施“广东计划”。

“广东计划”目的是为方便已定居广东或准备移居广东的香港老年人，这批人无须每年返港，只要在每一个付款年度内居住在广东满60天，便可领取全年高龄津贴（俗称“生果金”）。从2017年2月1日起，高龄津贴金额已提升至每月港币1325元。

“广东计划”的申请条件，与现行在香港领取的高龄津贴大致相同。申请人必须亲自于香港办理申请手续。在亲自办理申请手续前，申请人须填妥“广东计划申请表”，连同有关的证明文件副本及近照两张寄回社会保障办事处(广东计划)。社署接到申请后，如有需要，会要求申请人提供补充资料，再安排职员预约申请人到社会保障办事处(广东计划)会见及完成申请手续。待确定申请人符合资格便可发放津贴。

香港社会福利署数据显示，截至2015年5月31日，共有16904名香港老年人通过该计划领取长者津贴。港媒曾引述香港工联会广州中心主任邵建波的话表示，“广东计划”实施后，仅广州、佛山两市因经济困难需返港安置的香港高龄人群，从每年约30人减少到2015年的7人，在减轻香港老年人内地养老负担方面成效显著，未来将继续争取延长居港豁免期，扩大医疗券内地使用范围，致力解决内地定居香港老年人的实际问题。

“福建计划” 让养老多一个选择

图片来自港媒

梁振英在2017年施政报告中，提及2013年10月推出“广东计划”向选择移居广东省的高龄人士，每月发放高龄津贴；延伸新增“福建计划”向选择移居福建省的高龄人士，发放高龄津贴。

“福建计划”的申请条件与“广东计划”申请条件类似。根据规定，符合条件的申请人必须在香港办理申请手续。申请人可亲自前往处理其综援个案的社会保障办事处，提出申请。行动不便的人士，可用电话或邮递方式提出申请，社会保障办事处会安排家访。通过后，申请人可获每月发放一次的标准金额及每年发放一次的长期个案补助金。此计划的援助金会按月存入符合资格的申请人所指定的香港银行户口。

港媒分析，“福建计划”中带出了两个重要启示：一是福建省是继广东省后，香港人北上养老的最佳之选。另一个启示，说明“广东计划”推出三年多来取得较佳效果，才促使延伸推出“福建计划”。

据统计，香港每七个人里就有一个是福建籍，也就是说福建籍的港人在香港超过百万之众，是继广东籍人士之后最多籍贯的港人。香港住屋及养老院供应长期处于“僧多粥少”的困境，而广东计划和福建计划的推出，一方面能缓解公共资源不足的问题，另一方面对回内地养老的老年人也是一种关怀和支持。故而，有关政策一经推出，均得到了大众支持和欢迎。（根据新华社、人民日报、中国新闻网、中国经济网等资料综合整理）