郝国信：推动东城区社区居家养老发展 发挥政府主体作用

人民政协网北京12月22日电  党的十八大报告明确提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。在《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》中也提到，到2020年，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务新业态。所以，在此次召开的政协北京市东城区第十四届会议上，东城区政协委员郝国信表示，要大力推动东城区社区居家养老发展。

据统计，东城区现有60岁以上户籍老年人口将近26万人，占总人口数的四分之一多；其中80岁以上高龄人口约6万多人，占老年人口总数的四分之一；两个“四分之一”突显出社会养老压力的日益加大。东城区委、区政府高度重视养老工作，把它当成确保区域稳定、促进社会和谐的大事来抓。先后制定一系列相关扶持政策，设置专项经费补贴，开展养老试点建设，多措并举推动养老服务事业发展。但从实际工作中看，依然存在一些亟待解决问题：

一是东城区房屋租赁、人员雇佣成本较高，发展社区养老产业硬件条件不足。全区各类社区都不同程度的存在“缺乏配套养老用房、活动场地以及合格的运营保障团队”等现象，社区服务的能力欠缺，不能完全满足老年人对送餐、助医、日托等服务要求。

二是养老机构融资贷款难。由于社区养老投资主体多为轻资产运营公司，缺乏信用和担保，投资回报周期较长，致使融资贷款渠道少，银企或金融担保机构不愿开展相关合作。

三是缺乏与政府合作的机制。还未建立起包含民政、财政、规划、发改、卫生等多部门在内的统一协调机制，“一站式”服务质量还不到位。一些企业在开展项目过程中，经常碰到协调部门多、审批答复繁杂、等待时间久的现象，不但牵扯精力多，而且持续时间长，致使部分企业知难而退、望而却步。

为此，他提出以下建议：

一是充分发挥政府主体推动作用。积极推进政务体系建设，建立涉及民政、财政、规划、发改、卫生等多个部门的“并联审批、检查机制”，定期开展“一站式服务”；搭建“银、政、企”平台，推动金融机构“降低门槛”，以优惠条件给涉及养老企业、特别是非公有制中小企业贷款融资；设立专门资金，定期组织在企业从业人员中开展专业培训，并按照相关标准和开展考核，优胜劣汰，提高服务团队专业水平。

二是整合现有社区闲置资源。将社区闲置用房、空闲土地统一登记调配，留存部分存量以优惠价格供应给从事社区养老产业企业，降低他们运营成本，以吸引更多社会机构参与。

三是在实际操作中要采取市场经济方式。在吸纳社会资源参与过程中，应采取市场经济运作模式，公开、透明、公正进行招投标，确保有意愿、有实力、专业性强的企业中标，确保政府有限的养老资源用在“刀刃上”。

四是大力发展“医养结合”式养老。养老的重点是医疗，养老服务体系建设首先要考虑医疗机构参与。简化医养结合审批手续，健全医养机构的准入、退出机制，提高养老机构医保定点覆盖率，使得更多老年人享受到医养结合服务。(记者 秦云 付裕)