江苏省镇江市：以制度创新“破局”养老难题

□孟亚生

省政协十三届四次会议“委员通道”上，省政协委员、镇江九久老年康复中心院长刘彤分享了这样一个故事：一对老夫妻照料瘫痪儿子多年，身心俱疲之时，长护险的实施让儿子得以入住康复中心；夫妻俩积劳成疾、双双病倒后，又是长护险兜底，使得一家三口在康复中心既获得专业照护又能相守。这个故事说明，破除“一人失能、全家失衡”难题，制度创新是关键。

长护险制度实施前，失能老人的照护几乎全由家庭承担，失能老人的亲属既面临专业能力不足的困境，又要承受经济与精神的双重压力。随着老龄化程度加深，家庭小型化、空巢化趋势加剧，传统家庭养老模式难以为继，单纯依靠子女照护已不现实，急需制度层面搭建起社会共济的支撑网络。

作为一项以社会互助共济方式筹集资金的社会保险制度，长护险将家庭难以承受的重担转化为社会多元分担的责任，构建起“个人+医保+财政”的筹资机制，让专业照护从少数家庭可用的“奢侈品”，转变为大多数家庭可负担的“公共产品”。2025年，镇江市长护险已覆盖所有职工和居民医保参保人员，年度内累计为超1.8万名失能人员提供了保障。实践证明，好的制度设计能精准解决人们的困扰，赋予家庭走向未来的底气。

除了长护险，破除养老难题还需更多制度创新。当前不少地方，护理人才紧缺仍是制约养老服务质量的瓶颈，这就需要制度创新进一步向人才培育倾斜，通过培训补贴、薪酬提升、星级考核等方式，吸引更多人加入护理行业。同时，要推动服务模式创新，打通服务“最后一公里”，让照护更便捷、更专业。

“养老服务的最终目标，就是支持每一位长者成为有尊严、有品质的生活者。”刘彤委员表示。制度创新的目标应瞄准养老服务。从长护险的扩面提质到护理人才的培育激励，从居家服务的精准供给到异地照护的便捷衔接，每一项制度创新都在为破除养老难题找出路。民生政策要与经济发展形成良性互动，既破解家庭痛点，又激活银发经济新动能的养老制度才能扎根生长。