多措并举助推养老服务产业高质量发展

据合肥市统计局官网数据显示,截至2022年末,合肥市常住人口60岁及以上人口为151.6万人,占全市总人口数的15.74%,其中65岁及以上人口为122.7万人,占12.74%。与上年相比,分别上升0.66个百分点和0.3个百分点,人口老龄化程度逐步加深。可以预见,未来合肥市将不得不面对老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”的养老难题。当前,合肥市养老服务产业虽然快速发展,但还难以满足老年群体多元化的养老服务需求。为应对人口老龄化带来的难题,走养老服务产业高质量发展道路成为必然选择。

养老服务产业高质量发展是积极应对人口老龄化的必然措施,也是满足合肥市老年人多元化、多层次养老需求的现实要求。“十四五”时期是老龄化转型的重要窗口期,加快发展现代养老服务业,培育经济发展新动能,需围绕老年人的吃、穿、住、用、医等方面持续发力,推动多业态融合发展,促使养老服务产业全面升级。在人口老龄化趋势日益严重的社会背景下,合肥市在培育市场供给主体、推进养老事业与产业协同发展、提高老年人支付能力、优化财税扶持等方面推进养老服务产业快速发展取得了诸多成效。但合肥市养老服务产业仍有较大发展空间,应不断强化目标导向、问题导向,从以下四个方面进行完善,推动养老服务产业高质量发展。

政策赋能养老产业,完善顶层制度设计养老服务产业是以老年人为服务对象的系列服务活动的集合,要推动产业发展,需对“最先一公里”的顶层设计进行体系化整合,以有效的政策支撑促进养老服务产业转型升级。一是围绕“养老服务+”新业态发展动能,出台针对性强、精准化高、多层次的支持性和前瞻性政策,加快养老产业发展,破除“养老瓶颈”。二是养老服务产业是以市场供需关系为基础的,政府财政资金支持和多种投融资渠道结合是养老产业服务供给模式的基础,因此要加大财政补贴与政策扶持力度,提高社会资本参与率,拓宽项目融资渠道,实现养老产业规模化发展。三是政府可从土地政策和税收优惠政策上鼓励引导金融行业、地产行业以及社会组织入驻,提高养老服务产业市场化程度,营造良好的营商环境,提升养老服务质量。

深入推进医养结合,养老医疗融合发展医养结合服务并不是简单的医疗与养老的叠加,而是医疗与养老两方面的政策衔接与服务融合,最终实现最大化利用社会资源。近年来,合肥市在探索医养结合养老服务模式中取得了较大进展,形成了“养中设医”“医中设养”及医疗机构与养老机构联合的三种服务模式。为深入推进医养结合还需从两方面努力,一是持续深入打造以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体,为老年人提供生活照料、康复护理等养老服务,让老年人享受到医疗与养老深度融合的养老照护服务。二是以老年人实际需求为导向,整合部分效率低、效益差的医疗资源,吸收养老资源,建立“一对一”或“一对多”等各种形式的结合和嵌入,确保各类服务资源的深度融合,为老年人提供全方位全周期的健康保障。

构建智慧养老产业链,促进产业结构升级智慧养老是数字经济与养老服务产业融合发展的服务模式,“互联网+智慧养老”这一新业态的出现,孕育了经济新动能。积极开发和利用智慧养老产品,推动全产业链条发展,首先,需加大对智能标杆企业的培育力度,通过政策倾斜和资金补贴手段,支持和鼓励科技研发企业投入智能技术革新,进而推动智慧养老服务惠及老年群体。其次,帮助银发群体克服“数字鸿沟”难题,并转变老年人对智慧养老的观念桎梏,可通过线上线下相结合的方式,利用广告宣传、微信公众号以及“智慧助老”行动等方式,帮助老年人更好地使用智慧养老产品;最后,完善智慧养老服务行业标准,健全数据安全监管机制,对老年人及其家属的各类信息进行安全监控,构建常态化、动态化的数据收集与维护机制。

加强养老人才培育,重视人才队伍建设为更好地满足老年人的多样化养老需求,为其提供高标准的养老服务,应注重对养老从业人员的培育。政府可通过就业政策支持,鼓励高等院校和职业学校设置养老护理、老年心理保健、社会工作等课程,进行相关知识传授,提高养老服务从业人员的文化素养与专业水平。二是建立和完善薪酬待遇、职称晋升等激励机制,提高从业人员的工资福利待遇,进而提升社会大众对养老服务职业的认同度以及从业人员的职业粘合度,避免专业人才流失。同时,相关部门也应进一步落实针对养老行业稀缺人才的奖补政策,通过实施额外补贴或养老服务人才评选等方式提升行业美誉度与吸引力。三是政府、高校及养老行业应建立协同育人机制,培育技术技能型人才和高层次管理人才,形成一支能够满足老年人高质量养老需求的专业化养老服务队伍。

(本文为合肥市2023年度哲学社会科学规划青年项目阶段性成果项目编号:HFSKQN202336)