智库观中国：倡导“文化养老” 推动国家养老服务体系建设

养老问题一直是我国社会发展的难点，随着老龄化程度加深，养老已经成为刻不容缓的重大民生问题。我国不仅是世界上老年人口最多的国家，也是老龄化速度最快的国家。据民政部预测，“十四五”期间，我国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化，养老服务将接受更大的挑战和考验。

党的十八大以来，党和国家积极规划部署我国老龄事业发展和养老体系建设。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

面对即将到来的银发浪潮，着力解决我国养老服务业发展不平衡、不充分的问题，养老服务体系建设纳入“十三五”规划纲要，《促进健康产业高质量发展行动纲要》《关于推进养老服务发展的意见》《智慧健康养老产业发展行动计划》《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》《健康中国2030规划纲要》等一系列顶层设计政策相继出台。“十四五”规划建议将积极应对人口老龄化上升为国家战略，提出“积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”

老龄人口在给国民经济造成巨大压力的同时，也催生了潜力巨大的老龄产业市场。数据显示，自2016年起我国老年市场总体规模呈现梯形增长趋势，2016年老年市场总体规模为2.9万亿元，2018年其规模增加到3.7万亿元，2019年持续增长为5.4万亿元，预计到2021年老年市场总体规模将达到5.9万亿元。 “十四五”时期是积极应对人口老龄化、做好养老服务准备的宝贵窗口期，应紧密结合双循环新发展格局要求，畅通养老服务要素流动，深入推进养老产业融合发展，激活内需市场，使银发经济成为拉动经济社会发展的新动能。

随着新时期老年人对精神生活和养老层级的追求不断提高，养老服务逐渐与文化、旅游、科技、生态等产业融合发展，诞生了文化养老、旅游养老、智慧养老、生态养老等新业态、新模式。国声智库贯彻落实健康中国战略，长期支持、指导养老事业和养老产业，推动新时代养老服务体系建设，以智慧科学决策引领我国健康养老产业高质量发展。国声智库是国内最早一批倡导文化养老、智慧养老理念的学术机构，联合龙骏集团等单位于2016年6月启动“最美夕阳红·全国养老产业文化惠民公益工程”，联合中国人民大学中国经济改革与发展研究院、国家养老网等共建养老领域首家新型智库平台“养老智库”，制作大型人文纪录片《大国养老》，整合链接智、政、产、学、研、媒等优质资源，为养老机构、企业、政府部门提供政策咨询、课题研究、品牌推广、知识产权保护、舆论引导、技术支持、举办公益活动等全方位服务，打造具有示范性和广泛影响力的文化养老、智慧康养品牌，培育、搭建养老服务智库支撑平台，树立养老产业发展的范本模式，推动我国健康养老产业高质量发展。

“最美夕阳红·全国养老产业文化惠民公益工程”以丰富且有建设性的文化惠民公益活动，搭建了一个社会参与、全民行动的社会系统公益工程，生动展示了当下我国以文化养老引领养老产业发展的范本模式，为社会企业参与老年文化事业提供了样本，推动了适应新时代需要的升级版养老服务体系建设。工程由国声智库提供学术指导，中社社会工作发展基金会、人民日报社《健康时报》主办，中社社会工作发展基金会社会养老产业发展基金、龙骏集团、中视媒资承办，于2016年6月12日在北京人民大会堂举行活动启动仪式暨新闻发布会，旨在以实际行动贯彻落实国家养老服务体系建设有关要求，通过举办公益活动推动老年文化发展，探索实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的愿景目标。“最美夕阳红”由原国务院新闻办副主任、国声智库学术委员会主任杨正泉题名。

工程启动4年多来已取得阶段性成果，多个项目落地开花，“最美夕阳红”形成品牌效应，文化养老理念深入人心。其中，最美夕阳红•全国养老产业文化惠民公益活动以丰富多彩的文化内容满足了数量庞大的中老年群众的多元需求，体现了积极的老龄化理念，打造了文化养老样板工程。

2018年1月4日，“养老智库高峰对话”在安徽黄山市举行，对最美夕阳红•全国养老产业文化惠民公益活动进行了阶段性成果总结。国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强在会上强调：“要大力提倡文化养老，提高文化养老的自觉性，推进老年文化建设。在中国走向大国、强国的过程中，文化养老将成为文化自信的重要支撑之一。要以文化建设引领老龄事业发展，从文化层面塑造理想的老龄社会，要深刻结合老龄社会实际，大力发展老龄文化，创新老龄文化，践行文化养老，为中国特色老龄文化事业作出贡献。”

截至2020年，最美夕阳红•全国养老产业文化惠民公益活动在全国各地共举办活动4200余场，覆盖北京、上海、郑州、南京、武汉、深圳、乌鲁木齐等20多个省市自治区，活动总参赛人数达840余万人，近2600余万人通过各类直播观看各项赛事，活动影响近亿人。

2020年1月，最美夕阳红•全国养老产业文化惠民公益活动嘉年华在海南省文昌市成功举办。20多个分项活动版块寓教于乐，为中老年朋友献上了一场嘉年华盛宴，推广了文化养老新风尚。面对疫情，活动推出了“最美夕阳红线上嘉年华”，14期线上活动以创意满满的居家游戏、妙趣横生的知识答题，极大地丰富了疫情期间中老年朋友的精神生活，吸引近千人在线参与。

“最美夕阳红·全国养老产业文化惠民公益工程”承办方龙骏集团是以养老产业为核心，集养老、金融、旅游健康、医疗科技、文化教育、地产开发等相关产业为一体的一站式全国性养老服务体系平台。龙骏集团精准聚焦“养老+大健康”的产业发展方向，紧紧围绕“分时度假·候鸟养生·社区养老”的经营理念，推出安徽黄山养老社区、九华山项目、成都洛带项目等10余项国内知名景区旅居项目，以及全龄化医养结合养老机构乐欣家•南京六合园，以实际行动推动国家养老服务体系建设，助力健康养老服务产业高质量发展。

今年，最美夕阳红·全国养老产业文化惠民公益活动将继续深挖“文艺、文体、文化”三个核心基本点，为有兴趣、有基础、有技能的中老年朋友提供学习展示平台。开展最美夕阳红文化养老媒体行，通过深入全国各地的养老旅游文化产业园区、养生基地，深入考察当地“候鸟式养老”服务承接地的运营现状、优秀案例及存在问题，引起社会各界对老龄化问题的关注，弘扬社会主义核心价值观；探讨适合中国国情的养老模式，推动养老难题的科学解决。

（作者：徐蕴峰，国声智库执行主任、中央财经大学中外经济比较研究中心副主任、中国商业史学会副会长）