法治化助推养老服务高质量发展

不久前，《南京市养老服务条例》(以下简称《条例》)正式实施。这是江苏省南京市养老服务领域第一部地方性法规，总结并固化了以往的成熟做法、经验、特色亮点，为进一步健全养老服务体系奠定了基础。《条例》的实施，标志着南京养老服务迈入有法可依阶段，实现高质量发展。

全面规范“喘息服务”，让老人及其家人更添一份安全与信赖

南京悦华居家养老服务中心是一家社区嵌入式养老服务综合体，为周边社区的老年人提供助餐、助浴、助医等14项专业养老服务。除此之外，还有10多位老人住在这里接受短期照护，俗称“喘息服务”。

目前，许多重度失能、失智老人主要由家人照护，照护工作十分繁重。2018年南京推出养老“喘息服务”试点，旨在通过为老人提供短期专业的照护，让长期照料老人的家属能够有时间“喘口气”。

经过近两年的探索与实践，《条例》将“喘息服务”予以全面规范，使其成为南京养老服务制度的组成部分。

《条例》规定，对长期需要由家属居家照护的失智、失能老年人，所在地民政行政主管部门通过政府购买服务的方式，安排老年人短期入住养老机构，或者由养老服务组织上门提供临时或者短期照护服务。具体执行标准是：按每天150元标准，每年为重度失能老人提供15天的免费照护。据了解，南京已累计为2000多名居家重度失能老人家属提供“喘息服务”。

悦华居家养老服务中心黄桂华介绍说：“如果说试点阶段的‘喘息服务’是为了敲开老人家门、打开老人心门，那么《条例》对‘喘息服务’进行规范后，则为老人及其家属心中更添一份安全感与信赖感。”

夯实了“时间银行”服务模式的可操作性和可持续性

南京新街口繁华闹市区一个不起眼的“门脸”里别有洞天，这里是新街口街道悦心居家养老服务中心，还是一家“时间银行”。在这里，存的是时间，取的是服务。“低龄老人在这存时间，高龄老人可以取服务。不仅老人，年轻人也可以加入志愿者团队，把存下的时间捐赠给年长的亲属换取服务。”江苏悦心集团董事长高庆玲介绍道。

“阿莱帮帮团”便是由悦心发起的以时间银行为基础的老年志愿者服务团队。在为老服务领域深耕多年，越来越多的老年志愿者加入团队，在服务他人的同时也实现了自我价值。然而他们心中也会有顾虑：现在存进去的时间，能否真的顺利兑换成服务?付出与收获的标准会不会不统一?《条例》的出台解除了他们的后顾之忧。

《条例》明确规定，建立养老志愿服务时间储蓄制度。建立养老志愿服务时间储蓄信息管理平台，发布服务对象需求、预存和转移志愿者服务时间、评价志愿服务等。志愿者或者其直系亲属进入老龄后，可以将志愿者预存的养老志愿服务时间兑换成同等时长的养老服务。目前“我的南京”APP已经集成了时间银行功能模块，志愿者和服务对象均可注册后提供或享有服务。至此，法律和网络技术为志愿者以现在的服务时间兑换未来的服务提供了双重保障，使“时间银行”这一在实践中探索出来的互助养老服务模式，具有了更强的可操作性和可持续性。

在家也能享受到机构式专业服务，这是很多人的梦想，如今在南京这不但成为现实，还落实为一项制度。《条例》规定，鼓励养老服务组织按照养老机构服务内容和标准，在失智、失能、半失能老年人家中，设置家庭照护床位，安装必要的呼叫应答、信息传输和服务监控等设备，提供二十四小时规范化、专业化养老服务。这有助于解决城区养老“床位荒”难题，把养老院“搬进”老人家里。同时《条例》也明确，家庭照护床位与养老机构内床位享受同等综合运营补贴政策。这让提供服务的养老机构有了制度保障，有助于老年人获得更高质量服务。

规定了补贴津贴制度，有望化解专业服务人员短缺难题

为解决制约养老业发展的专业服务人员短缺这一普遍性问题，《条例》明确建立养老服务从业人员的入职补贴和岗位津贴制度。符合条件的养老服务机构护理岗位人员，从事护理岗位满5年，可以申请最高可达5万元的一次性入职补贴。符合条件的养老服务机构从业人员工作满一年后，还可以根据从业年限给予每人每月100元-800元的岗位津贴。通过这些举措，吸引更多高质量人才加入养老服务行业。

在养老设施建设规划上，《条例》也给予许多“硬”保障：可按人均用地不少于0.2平方米的标准，编制本市养老服务设施专项规划;新建住宅时，配套养老用房标准从每百户20-30平方米提高到不少于30平方米;分期建设住宅项目时，养老设施应当于首期配套建成，土地出让合同中标明产权属于民政部门;改造存量服务用房时，优先改造为养老服务设施。

出台配套政策贯彻落实《条例》，为老年人带来更多实惠

据南京市民政局局长蒋蕴翔介绍，南京市根据《条例》规定，排出20项重点任务，并出台4项配套政策，确保《条例》刚性落实，保障老年人享有更多更专业更优质的服务，给老年人带来了更多摸得着的实惠：南京市户籍并居住在该市的60周岁以上老年人，享受政府提供的意外伤害保险，已参加基本医疗保险的老年人享受定期免费体检服务;80周岁及以上的老人，每人每月可享受两小时免费生活照料服务，还按照年龄和区域每月领取50元-600元不等的尊老金;政府养老扶助对象中的半失能老人，每人每月可享受不少于36小时的免费生活照料服务，失智失能老人每人每月可享受不少于48小时的免费生活照料服务;按每户2000元的标准，升级适老化改造项目。

南京在养老服务体系建设方面，始终坚持改革创新，不断推出新经验、新做法，而通过立法全面系统地把经过实践充分检验的经验做法加以制度化，必将大大推进当地养老服务事业在更加规范有序的轨道上高质量发展。