蚌埠出台构建多层次养老服务体系行动计划

本报讯(通讯员 和鹏飞)日前，蚌埠市出台《蚌埠市构建多层次养老服务体系（2018—2020年）行动计划》（以下简称《行动计划》），力争到2020年全市多层次养老服务体系进一步完善，基本养老公共服务能力大幅提升，养老产业加快发展格局基本形成。

蚌埠总人口380万，其中老龄人口61万，约占总人口比例的16%，目前已经进入人口老龄化城市行列。面对人口老龄化发展速度较快的严峻形势，蚌埠市高度重视老年人各种权益保障及养老问题，根据自身的实际情况，近年来出台了一系列关于推动养老服务体系建设发展的诸多文件及政策，完善和落实推进养老服务业发展的各项措施，使基本养老保障制度逐步健全，养老基础设施不断加强，老年人合法权益得到有效保障。在工作实践中逐步形成在充分保障困境老人基本生存的前提下，构筑了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。然而，社区养老服务设施建设及社区养老服务推进速度缓慢，养老机构管理服务水平总体处于低级阶段等问题依然存在。

《行动计划》提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供给，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，积极发展智慧养老和养老产业，加快完善多层次养老服务体系。力争到2020年，全市多层次养老服务体系进一步完善，基本养老公共服务能力大幅提升，养老产业加快发展格局基本形成，全市老年人养老服务获得感明显增强。

具体来看，在健全老年人补贴制度方面，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴。经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。到2020年底前补贴覆盖面达到50%以上。

建设居家养老服务三级中心。进一步完善城市社区养老服务设施配建具体操作办法，严格落实相关服务设施配建标准。新建住宅小区配建任务列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。依托配建设施，建立县级养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站（简称“三级中心”），形成兼具行业监管、资源整合、直接服务功能的城市社区居家养老服务网络，打造20分钟居家养老服务圈。2018年、2019年、2020年，“三级中心”覆盖率分别达到20%、60%、100%。同时，推进居家养老服务智慧化。统筹整合各级养老服务信息平台，实现基础数据、服务渠道、服务终端等资源共享，对接餐饮、家政、健康等为老服务主体，提供助餐助医助急等服务。鼓励社会力量建立远程居家照护服务系统，开发多元、精准私人定制服务。推广应用省居家养老物联网应用试点成果，2018年起，全市每年选择部分经济困难的空巢、高龄等老年人家庭，为其安装智能安防设备。

构建农村养老服务网络。在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心，人员配备通过成立基层老年协会、特困人员供养机构人员整合等渠道解决。利用现有设施资源，在行政村设置养老服务站，通过开展自助互助服务、无偿低偿交由社会力量运营等方式，为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。2018年，在全市20%以上的乡镇设置养老服务中心，并在其辖区内试点建设2－3个村级养老服务站；2019年和2020年，全市乡镇养老服务中心覆盖率分别达到60%和100%，并同步在其辖区内设置3－5个村级养老服务站。

做强医养服务供给主体。简化医养结合服务机构许可程序，民政、卫生计生部门按照首接负责制的原则办理审批。150张以上床位的养老机构、入住50人以上的特困人员供养服务机构必须内设医务室或护理站。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，2020年底前全市医养签约率达到100%。支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。支持医疗机构举办养老机构，享受与民办养老机构同等扶持政策。加强医养结合试点示范，争取省级示范区、示范基地、示范项目、社区示范中心等试点建设项目；2020年底前，全市建立2个市级医养结合综合示范县区、6个医养结合示范基地（园区）、10个医养结合示范项目、20个社区医养结合示范中心。