海南放宽行业准入 激发医疗养老等社会领域投资活力

原题：我省深化改革激发社会领域投资活力 放宽行业准入 扩大投融资渠道

省政府办公厅近日印发《海南省进一步激发社会领域投资活力实施方案》(以下简称《实施方案》)，深化我省社会领域供给侧结构性改革，通过扎实有效放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道、认真落实土地税费政策、大力促进融合创新发展、加强监管优化服务等举措，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。

《实施方案》指出，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持社会效益和经济效益相统一，不断增进人民福祉；坚持营利和非营利分类管理，深化事业单位改革，在政府切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多地交给市场；坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量，降低制度性交易成本，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求。

在扎实有效放宽行业准入方面，坚持非禁即入，除法律法规明确规定外，其他领域一律对社会领域民间资本放开。在用地、用电、用水、用气等要素供给方面，对社会领域民间资本不得设置任何门槛。凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业，总结推广经验，适时扩大试点。

在进一步扩大投融资渠道方面，研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，落实有利于相关产业发展的鼓励条款。发挥政府资金与政策的引导作用，有条件的地方可结合实际在上述社会领域设立以社会资本为主、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。

在认真落实土地税费政策方面，将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地优先纳入省和市县总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，优先保障项目用地计划指标，有序适度扩大用地供给，适当增加土地供应规模。企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。