【两会】代表委员建议加快养老产业向社会资本开放

随着相关养老服务政策加快落实，养老服务业有望驶入发展快车道。《经济参考报》记者了解到，2017年将大力支持居家养老、家庭养老，加快发展社区养老服务，发挥市场机制作用，建立适应多层次需要的养老机构。多位代表委员建议，应加快养老产业向社会资本开放。

我国老龄化形势日益严峻。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。然而，我国养老产业仍存在明显短板。

不过，随着老年人的社会保障支出持续增长，老龄事业发展和养老体系建设也将迎来重要战略窗口期，多位代表委员建议，应加快养老产业向社会资本开放。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民在接受《经济参考报》记者采访时表示，市场供给应该是养老服务的主流。公立养老机构应向社会提供民办养老机构不愿或不能提供的服务，对普通民众的养老需求应向社会资本开放。目前社会资本参与养老产业的意愿不足，导致养老床位缺口难以补足，建议对民办机构在养老用地、税收、医养结合等政策方面给予更多支持，从而引导社会资本进入养老领域。

全国人大代表胡建文也表示，随着经济实力的增强，一些老人也有多层次的诉求，这就需要不同的养老模式来给他们提供服务。作为政府，要鼓励这些养老机构进行创新，并给予税收方面的优惠。

全国政协委员、民进广西壮族自治区主委陈自力建议，引入多元主体，支持社会力量投资养老产业。鼓励支持大型国有企业参与，将其投资养老项目纳入企业整体授信，引导企业将原招待所、疗养院等转型为社会化养老机构，做好存量资源的再利用。

近日公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出，大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。

多位代表委员表示，养老产业发展应确立医养结合方向。全国政协委员、卫生部原副部长黄洁夫提出，从先进国家和地区的经验来看，养老服务是一个高需求率、高就业指数的朝阳产业。社区养老、居家养老、医疗机构养老和安宁疗护等都是属于医养结合型的，让医养结合、养老服务业发展起来，为经济发展增添新的增长点。

此外，居家和社区养老也将成为发展重点。农工党中央“关于实行医养护一体化模式，推进居家、社区医养结合全面发展的建议”指出，机构养老只能解决3%的养老问题，剩下的97%中，90%由居家养老解决，7%由社区养老解决。建议国家主管部门将养老服务业发展的重点，由机构养老转向社区和居家养老。大部分地区医养结合的实践与探索，主要面向机构养老，侧重于增加护理型病床数量，而对老年人提供系统的医疗服务还不够，尤其是农村养老机构医疗保障条件还比较差。

两会期间，民政部部长黄树贤表示，今年会大力支持居家养老、家庭养老，加快发展社区养老服务，发挥市场机制作用，建立适应多层次需要的养老机构。对于养老院数量不够、质量不高的问题，他表示，将放开养老市场，鼓励各方面有志于养老服务的单位、团体发展养老产业。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，要大力支持居家养老，“这是中华传统美德，也符合老人的生活习惯，但现在这方面的服务还是薄弱环节。”