创新养老服务 构建多层次养老服务体系

未来的养老市场可多关注居家养老供给主体方面，如非政府组织的自身建设渠道、市场机制对于居家养老的具体调节功效等，同时“更新养老服务理念、创新养老服务方式、增加老年人社会资本存量”是迎接老龄化挑战的最佳选择。

■政策解读

近期，我国首个《城市养老指数报告》（下称《报告》）出炉，《报告》指出，老龄化加速、老龄结构失衡、地区老龄化不平衡等，正在成为当前中国养老保障面临的主要问题。据预测，到2050年，中国60岁以上老年人口将增加到4．8亿，占全球老年人口的四分之一。

“老得快、农村老人多、女性老人多是我国当前老龄化呈现的三大特征。”国家发展和改革委员会国际合作中心区域所所长景朝阳在接受中国经济时报记者采访时表示，当前，我国的养老服务体系已经无法满足人口老龄化的迅速发展趋势，建设符合我国国情的养老服务体系是当前社会亟待解决的社会性矛盾。

政策红利助力养老事业发展

养老问题越来越受到国家、地方政府和社会经济主体的重视。近期国家在养老政策方面出台了若干文件，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》部署了全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，加快推进养老服务业供给侧结构性改革；《无障碍环境建设“十三五”实施方案》提出以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平；《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》则提出着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

“值得注意的是，国务院部署扩大服务业消费的政策措施，以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给、补上短板，可消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍，加大旅游、文化等领域有效供给，加快发展健身休闲产业，促进传统消费升级，优化消费环境，进一步扩大消费规模。”景朝阳表示。

在省区市养老政策方面，北京市2016年启动“暖心计划”为全市失独老人每人每年投保2789元，购买5项综合保险。其中，2016年意外伤害保险金的赔付标准由3万元提高至5万元；宁夏回族自治区通过《宁夏回族自治区养老服务促进条例》，实施更为完善的养老服务设施建设规划、养老服务投入补贴等多种举措，满足老年人持续增长的养老服务需求；河北省廊坊市三河市、保定市、涿州市、张家口市怀来县等环京津地区将建设绿色生态医疗健康和老年养护基地，建设成为中医药特色养老示范区，目标瞄准京津老年高端消费人群。

依托互联网 创新养老服务

景朝阳认为，未来的养老市场可多关注居家养老供给主体方面，如非政府组织的自身建设渠道、市场机制对于居家养老的具体调节功效等，同时“更新养老服务理念、创新养老服务方式、增加老年人社会资本存量”是迎接老龄化挑战的最佳选择。

“在互联网时代下，结合新技术，探究新的居家养老医疗服务尤为重要。”景朝阳认为，搭建平台，将居家养老医疗服务与互联网、物联网相融合，使老人、家人、医疗机构、社区等各方面联系在一起，会不断提升居家养老医疗服务自动化、智能化、信息化水平，有利于整合社会资源，降低医疗护理成本。同时，优化资源配置，使居家养老医疗服务实现实时、高效、精准、低成本，还能改变就业结构，增加就业。

构建多层次养老服务体系

随着老年人口的快速增长和社会对养老服务需求的不断增加，民办养老机构的发展越来越具有现实必要性。民办养老机构具有经营灵活等优势，也面临利润低、人才缺乏等发展困境。对此，景朝阳建议，应采取政府对购买养老服务者进行补助、创新发展机制、营造公平的市场竞争环境和构建养老护理员职业晋升通道等措施来促进民办养老机构走上良性发展的轨道。

此外，由于民办养老机构的盈利能力差、资金运作周期长、融资渠道单一、金融市场不完善、政府配套力度不够等原因，造成民办养老机构运营资金短缺。景朝阳表示，应加强民办养老机构的内部建设，建立完善的民办养老机构扶持政策，鼓励民间资本投入民办养老产业，加强民营养老机构信用评价体系的建设，通过完善成本控制举措与科学的融资模式促进民办养老产业的健康发展。

“总之，现阶段应在政府的宏观引导下，构建以居家养老模式为主流过渡，以市场化养老小区为发展方向，以政府公办养老院为底层依托的多层次养老服务体系。”景朝阳具体介绍，以政府为主的福利养老院大多瞄准低收入人群，以缓解社会养老贫困问题；而以市场为主的养老小区房应是覆盖医疗、老年学校、娱乐、生活等多方位为一体的新型养老商业小区。