大连：探索建立老年人长期护理保险制度

到2020年，争取城市低保标准年均增长幅度4%以上，农村低保标准年均增长幅度7%以上；对救助对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率力争达到70%以上……这是记者从市政府网站日前发布的《大连市民政事业发展“十三五”规划》中了解到的。

对生活不能自理的特困人员集中供养率达到60%

根据该规划，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步缩小城乡低保标准差距。到2020年，争取城市低保标准年均增长幅度4%以上，农村低保标准年均增长幅度7%以上。完善覆盖城乡、功能齐全、符合实际的特困人员供养体系。充分发挥社会救助兜底功能，切实维护特困人员基本生活权益。到2020年，对生活不能自理的特困人员集中供养率达到60%。全面开展重特大疾病医疗救助工作，适当扩大救助病种，逐步取消病种限制。对救助对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率力争达到70%以上。全面实行医疗救助“一站式”即时结算服务。探索研究具有本市户籍生活无着流浪乞讨人员的临时救助措施，严格落实属地管理职责。

养老床位达到每千名户籍老人40张

该规划提出，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，推动医疗卫生与养老服务相结合，加快发展养老服务业，增加养老服务与产品供给，加强养老服务队伍建设。探索运行社会互助式养老服务新模式。开展家庭养老支持政策试点工作，探索居家养老子女带薪护理失能、失智老年人政策。推进社区适老化无障碍改造与经济困难的高龄、失能老人住所无障碍设施改造。到2020年，实现社区老年人日间照料网点全覆盖。

充分发挥公办养老机构托底作用，强化设施建设和专业人员配备，为城乡特困老人实行政府供养。探索建立老年人长期护理保险制度。对部分低收入老人、经济困难的失能半失能老人，由政府提供低收费的供养、护理服务。理顺农村敬老院体制机制，健全管理与服务功能，支持中心敬老院向区域性养老中心发展。敬老院在满足保障对象需求的前提下，可将部分闲置床位向社会开放。重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位比例。到2020年，养老床位达到每千名户籍老人40张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

老年大学达到30所，老年学校或课堂实现全覆盖

规划还提出，落实城乡特困老人与经济困难的高龄、失能老人的供养补贴政策。加快推进老年人健康工程建设，为属地分散供养的城乡特困老人办理意外伤害保险。提高老年人优待标准，扩大老年人优待范围。到2020年，老年大学数量达到30所，城乡社区老年学校或老年课堂实现全覆盖，城乡老年人活动设施实现全覆盖。深入落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，丰富残疾人福利内容。将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人以单人户形式纳入最低生活保障范围。健全残疾人安置就业制度，探索残疾人集中就业新模式。推进慈善超市、捐助站点运营机制改革。探索政府购买慈善组织服务的有效方式与长效机制。完善慈善资源与救助需求信息对接机制。

公益性骨灰安放设施县级行政区域覆盖率达到70%

根据该规划，加快推进殡葬改革，推动出台《大连市殡葬管理条例》，制定全市殡葬事业发展专项规划。加快以节地生态安葬为方向的葬式葬法改革，提高生态节地葬法比例，到2020年，节地生态安葬率达到40%。探索农村居民集中安葬奖励机制，在各区市县普遍建立绿色安葬墓园或墓区。推进市殡仪馆搬迁改造，对目前已达危房标准、设施破落、设备陈旧的公共殡仪馆进行改扩建，到2020年，实现火化区公共殡仪馆全覆盖。完善惠民殡葬保障措施，将未享受国家丧葬费补贴的城乡居民纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。健全海葬补贴标准调整正常增长机制，定期开展免费海葬公祭活动。推进绿色殡葬发展，健全节地绿色生态葬法激励奖励机制。在火化区尚无公益性骨灰安葬(放)设施的区市县建设公益性骨灰安葬(放)设施，到2020年，公益性骨灰安放设施县级行政区域覆盖率达到70%。另外，探索异地办理婚姻登记工作。全面推动建立结婚登记颁证制度及婚姻家庭辅导工作机制。

民政事业发展“十三五” 规划建设重点工程

每个区市县、先导区各建设1处建筑面积不低于400平方米，能够提供日间照料、上门服务、休闲娱乐和老年餐桌等服务的社区居家养老服务综合示范中心。

推进市、县两级综合性养老养护中心(综合性社会福利中心)机构的建设改造工作，即建设床位不低于500张、重点满足城市贫困家庭失能老人需求、集医养服务和培训功能于一体的市级综合性老年人养护中心，每个区市县、先导区各建设1所床位不低于300张的综合性社会福利中心。

建设1所设计床位500张以上的市级民政直属精神卫生福利机构。

推进城乡老年人活动设施普及建设项目，建设1所市级老年人活动中心。

城乡社区服务中心改造工程。(1)新建改造城市社区服务中心186个，每个建设面积在400平方米以上，普遍设立“一站式”服务大厅，满足社区办公和服务需求。(2)新建改造农村社区服务中心303个，每个建设面积在500平方米以上，满足“一场九室二市”功能。

完成市救助管理站流浪未成年人保护中心二期工程建设，推动市救助管理站和瓦房店市救助管理站将现有的“流浪未成年人救助保护中心”转型升级为“未成年人社会保护中心”，推动旅顺、金州、普兰店、庄河救助管理站成立“未成年人社会保护中心”。

在长海县新建2处殡仪馆。