孙洁：养老服务市场放开，红利如何显现?

中央深改小组第二十八次会议释放信息，将降低养老服务业准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，以繁荣养老市场，让更多的中国老年人享受优质养老服务。笔者以为要实现改革的初衷，释放市场的活力，进而让广大百姓享受到这项改革的红利，不仅需要完善顶层设计，还需要服务与需求的精准对接，需要在统筹城乡发展和信息化上有突破。

在完善顶层设计层面，国家层面应将养老服务业发展列为服务业重点发展领域，制定实施养老服务业发展专项规划，明确发展思路、发展目标、空间布局、设施建设、土地供应、重大项目、资金投入、政策保障。如赋予养老服务业相应的行业代码，让其进入工商管理序列；在各项扶持优惠政策上不再区分营利与非营利；在资金补贴和政策优惠等方面，不再依据提供服务主体的属性和类别作区别对待，而是以提供服务的内容和服务对象的类别为依据；坚持市场化运作，引导社会资本发展养老产业，允许包括港澳台在内的境外投资者兴办、运营养老产业。

老年人的服务需求涉及日常照料、医疗、护理、康复和娱乐等多个方面，因此养老服务供给方需要通过开展相关调研，了解老年群体的具体服务需求，进而对养老服务市场进行进一步细分。同时，养老服务供给方面要提高服务层次、丰富服务项目，将服务资源向居家养老、医疗康复、心理咨询、精神慰藉等人性化、个性化和更高层次服务需求的方向倾斜，照顾到失能、半失能、失独、空巢和独居等特殊老年群体的需求。

建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，在统筹城乡发展和信息化上要有突破。如通过现有的网络平台，构建社区智能化管理服务平台，实施“菜单式”服务；支持民间资本运用互联网、物联网，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目；建立老年人服务需求信息库，提供为老服务热线、居家呼叫系统、数字网络系统等求助求救服务，增强居家养老服务功能；加大政府购买服务力度。积极探索市场化服务机制，选择信誉好、规模大的社会组织，逐步建立起连片辐射、连锁经营、统一管理的居家养老服务模式，提升各地居家养老服务水平。（作者系全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长 孙洁）