养老金改革需“程序正义”与“实质正义”并重

目前，上海、北京、陕西、云南、辽宁、广西等地已对外公布了养老金具体的调整方案。公布方案较早的上海、北京已经率先按调整后的标准发放了养老金。部分地区养老金总体涨幅超过了6.5%。

这次上调之所以受到高度关注，主要是因为，这是1990年代企业养老保险制度改革以来，企业和机关事业单位退休人员首次同步调整养老待遇。国家正式文件于4月份出台，即人社部和财政部4月印发的《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》。随后，地方上开始陆续进入了调整。据悉，各地方的节奏与幅度各不相同。做得比较到位的是上海。各地区现在公布的养老金调整方案，普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。这当然是为了体现公平，体恤一些特定群体。

对于养老金，人们不仅在意“程序正义”（实现并轨），也在乎“实质正义”（涨幅有多高，落到民众口袋里的钱有多少）。这两个维度都需要养老金的顶层制度设计，制度设计需要从思路上肯定公平、解决并轨，并在实际操作方面不断敦促地方调整，并落实各种统筹。前者正在不断向着公平的递进，而后者的落实者主要是各个地方，这就需要不仅有国家层面的文件，也需要地方相关配套，比如说推动中央与地方事权的对等化，以及如何在统筹的层面下进行相应的支付转移。

不久前，有报道说，我国包括东北三省在内的几个地方的养老基金“告急”，这又引发了人们对养老金的新一轮担忧。对于养老制度来说，关键问题是养老金够不够发，以及养老金的水平是否可以保障老有所养。围绕养老金，人们绞尽脑汁，也尝试过向市场要答案，比如 以房养老 ，但试点效果不佳。商业养老保险也需要被提振，无论是在政策方面，还是在人们观念方面。现在，有关于公积金与养老基金“并轨”的提法。坦白说，解决养老金收支问题不能头痛医头，不能缺钱就直接找钱。

养老金并轨 是正确的做法，那么就应该坚持实施，并尽快推动中央与地方事权与财权的对等化。对于社会上议论已久的国企央企向社保基金分红，也应该尽快推行，这不仅是还养老的“欠账”，也是垄断企业应该承担的社会责任的一部分。

养老金改革需要决断与勇气。全民参保也曾经看起来是一个难以完成的目标，但改革被强力推动后，全民参保最终得以实现。这告诉人们，改革的决心很重要。当然，改革也需要在操作上讲究策略。如果延退不可避免，那么，如何有序地推行会考验改革者的智慧。

养老金改革，需要解决眼下的问题，也需要筹划未来。再说得远一点，养老金制度是社会政策中的一部分，这项改革离不开“外围”的配套。以人口问题为例，想要保证一定的人口规模与红利，除了开放二胎之外，还应该积极从政策方面进行引导与保障，使城市居民愿意生二胎，比如，带薪假期、产假等各种合法福利应该在企业层面被保障。有消息称，房贷利息抵扣个税的方案被确认，这对于符合抵扣条件的普通家庭来说，是一个实实在在的福利，家庭负担会相应减轻，那么，他们对于自己未来，筹划会多一分，忧虑会少一些。