朱勤皓：养老服务需求评估体系已在全市推行

东方网记者程琦、曹磊6月11日报道：“保基本、促公平、兜底线是民政工作的基本点”，今天上午，上海市民政局局长朱勤皓在做客2016年“民生访谈”时表示，随着上海经济、社会的蓬勃发展，民政工作也取得了长足的进步，但还有很多短板，需要“十三五”期间不断持续地补齐。

实施“9+1”社会救助制度 低保标准升至880元

“托底最大的一块就是社会救助”，据了解，目前全市共有各类救助对在20万人左右，而为了托好社会救助这块底，补好民政工作的短板。朱勤皓表示，上海的社会救助工作主要有三个方面，一是不断完善社会救助体系的建设，二是社会救助标准要努力实现城乡一体化，以及根据上海经济社会发展水平，适时调整救助标准。

朱勤皓说，2015年1月开始，上海已经出台关于加强本市临时救助工作的实施意见。对城乡居民中突破性、紧迫性、临时性的生活困难要给予救助。此外还注重临时性的、应急性的救助和经常性的救助能相结合，对临时救助以后符合条件的就进入低保，符合专项救助条件的就纳入到专项的救助当中去。目前，上海低保的标准已经是880元了。

而从社会救助制度来说，朱勤皓表示，上海提出“9+1”社会救助制度体系，即是指以最低生活保障，特 困人员供养为基础的支出型的社会人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代的救助体系。

朱勤皓坦言，上海增加了一项“支出型贫困救助"，而社会救助制度体系的建设目标是，确保社会救助广覆盖、有梯度、相衔接，并且救助水平与本市经济社会发展水平相适应。

全市推行老年照护统一需求评估 按等级接受相应服务

说到民政，不得不提到社会福利，就更加不能错过养老的话题。据悉，上海户籍老年人口已有435万。那么上海的老人到底可以怎样的安享晚年？

朱勤皓表示，如果有了失智失能老人，轻则拖累家庭，重则拖垮家庭。在这种情况下，老人及其家属可通过上海的老年照护统一需求评估体系，获取相应的基本养老公共服务。经济困难的老人，还可申请享受政府基本养老公共服务补贴。当然，这需要通过“居民家庭经济状况核对系统”等渠道，进行经济状况的评估认定。

“老年人身体照护等级一般来说分为六级，一级两级相对比较轻，三级四级比较中度，五级六级是重度。根据不同的等级接受与之相适应的服务，包括居家养老服务、高龄老人照护服务，以及老年护理机构的服务，而失智失能的老人通过评估也就可以获得更多的帮助。”

这项工作是从2014年12月开始，在徐汇、闵行、杨浦、普陀和浦东新区先行试点的。其中，徐汇区在全区开展试点。从徐汇区的试点情况看，效果是比较好的。不少老人通过需求评估，确定了照护等级，知道了自己需要什么样的养老服务，而且通过公平、公开的轮候系统，享受到了相应的养老服务。

市政府已经要求，在试点基础上，在全市全面开展老年照护统一需求评估。现在，各个区都在积极推进落实，今年年内一定会在全市全面实施。今后，老年人申请基本养老服务，都可以申请评估，然后获得相应的服务。

上海探索“嵌入式”养老模式 扶持家门口的“托老所”

除有机构养老以外，朱勤皓说，社区养老是一个非常重要的养老方式，而嵌入式”养老的模式比较符合上海房屋资源紧张的特点。我们希望老年人能够在就近、能够在熟悉的社区环境当中颐养天年。

据悉，嵌入式养老模式，其中一种是长者照护之家，主要收助照护三到四级的老年人提供短期的助养等服务。床位一般在10张到49张。2015年全市试点已经建设了22家。

此外，另外一种是老年人日间招呼中心，也就是老百姓俗称的托老所，主要是收助照护等级一到三级的老年人，以及高龄独居、行动不便的老年人。早上去托老所，晚上回自己家睡。目前全市有日间照护中心超过了400家。

朱勤皓说，实践证明社区嵌入式的养老服务机构，规模比较小、设置灵活，可以充分调动整合社区的资源，因地制宜提供服务，在为老年人提供专业化的照护同时也可以保持他们原有社区的归属感，也符合老年人不离家或者不离社区的传统养老习惯。

朱勤皓表示，在“十三五”期间在设施的布局上，上海将再建社区老年人照护机构400家（一级到三级），长者社区照护中心再建500家，两类社区托养机构实现在千家规模。另外将推动社区养老服务设施向嵌入式小规模、多功能方向发展，促进居家、临托、短托等各种服务方式能够融合发展。

已有285万老年人申请办理“上海市敬老卡”

敬老卡发放也一直是备受市民热议的话题。在民生访谈中，朱勤皓透露，目前为止已有285万老年人办理了申请手续，完成制卡250万张，发了200多万张，其中140万张卡已经办理了激活手续。

朱勤皓补充说到，敬老卡是一张银行卡，新版敬老卡除了按时打入的老年综合津贴以外，它还是上海市老年人尊老社会优待的一个凭证，而按照今年出台的《上海市老年人保障条例》的规定，本市有关部门正在积极的落实比如说卫生保障、交通出行、文体休闲、商业服务、维权服务等多个方面的优待。

如卫生保健方面，医疗机构要为老年人提供优先就医和优先住院的便利。在维权服务方面，对80岁以上符合条件的老年人可以上门提供法律咨询或者接受立案材料，对80岁以上符合条件的老年人可以提供免费公正的遗嘱服务等。

此外，朱勤皓提示，新的敬老卡是银行卡，根据银行的规定激活一般要由本人去办理，由其他人代为激活涉及到密码等问题，存在资金安全风险。然而考虑到部分老年人行动不变，目前民政、金融等部门采取了一些应急方式，下一步在批量激活，趋于平稳时由各个商业银行将服务延伸到居委会或者是村委会以及一些养老机构，上门提供服务，为老人激活银行卡。

朱勤皓坦言，确实银行人手不太够，一下子285万量比较大，也请大家能够耐心等候，此外，朱勤皓提醒，资金进入卡和最后激活没有必然的联系，所以暂时没有激活也没有关系，敬老卡无论什么时候去激活，津贴都一分钱不会少。但从6月25号开始，原敬老卡停止使用。