当前,养老问题是社会各方广泛关注关心的重要社会问题。上海市委、市政府高度重视养老工作,把积极应对老龄化、推进养老服务体系建设作为事关全局的战略任务持续推进,取得了明显成效。为了全面、权威地发布本市养老服务政策和规划,推动本市社会养老服务体系持续健康发展,由市政府发展研究中心牵头,会同市民政局、市政府研究室、市发展改革委和市财政局等部门,开展上海养老领域首部政府白皮书--《上海养老服务发展报告(白皮书)》的研究编纂工作。
白皮书正文共分八章,第一章阐述上海人口老龄化现状及发展趋势;第二章在回顾上海养老服务发展历程的基础上,阐述上海养老服务的发展现状;第三章介绍上海养老服务发展目标与愿景;第四章至第八章,具体介绍“五位一体”框架中的养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的现状、目标与举措。附录为养老服务主要地方性法规和政策汇编。
一、上海人口老龄化现状及发展趋势
1979年,上海60岁及以上户籍老年人口占总人口比例超过10%,上海开始步入老龄化社会。迈入21世纪,上海人口老龄化不断深化,并呈加速发展的态势。
至2014年末,上海常住人口总数达2425.68万,其中60岁及以上常住老年人口452.06万,占比为18.6%;户籍人口总数1438.69万,其中60岁及以上户籍老年人口413.98万,占比为28.8%;80岁及以上户籍高龄老年人口75.32万,占60岁及以上户籍老年人口的18.2%,占户籍总人口的5.2%。相比1979年,2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点,上海已成为深度老龄化城市。
表 2014年末上海户籍老年人口及性别构成(单位:万人、%)
年龄段 |
合计 |
男 |
女 |
||
人数 |
占同年龄段 人口比例 |
人数 |
占同年龄段 人口比例 |
||
60+ |
413.98 |
197.82 |
47.8 |
216.16 |
52.2 |
65+ |
270.06 |
126.18 |
46.7 |
143.88 |
53.3 |
70+ |
177.03 |
79.00 |
44.6 |
98.03 |
55.4 |
75+ |
121.70 |
51.42 |
42.3 |
70.28 |
57.7 |
80+ |
75.32 |
29.97 |
39.8 |
45.35 |
60.2 |
85+ |
32.08 |
11.68 |
36.4 |
20.40 |
63.6 |
90+ |
9.68 |
3.15 |
32.6 |
6.53 |
67.4 |
95+ |
1.70 |
0.49 |
28.9 |
1.21 |
71.1 |
100+ |
1631(人) |
395(人) |
24.2 |
1236(人) |
75.8 |
注:60+指60岁及以上,65+、70+、75+、80+、85+、90+、95+、100+以此类推。
据预测,至2020年,上海常住老年人口总数将超过570万,且随着时间推移规模将持续扩大。从户籍人口发展趋势来看,2015年至2020年间上海60岁及以上户籍老年人口年均增长量将超过21万,总量将于2018年突破500万,至2020年达到531万,预计2045年至2050年间将达到峰值。
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