高建平:完善养老金融服务体系 大力发展养老金融

编者按：当前，我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程，预计60岁以上人口占比到2020年将达17%，步入严重老龄化社会，2050年将达30%，成为全球人口老龄化程度最高的国家。与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。对此，全国政协委员高建平建议，应当完善养老金融服务体系大力发展养老金融。

解决养老问题，需要全社会持续共同努力，特别需要完善的金融服务体系参与其中，发挥金融机制在社会资源配置中的调节作用。国务院发布的《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》明确提出：“鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。”这对养老金融的发展起到一定的规划和引导作用，但真正落地还需要明确的制度、政策和操作指引，目前相关政策和制度建设仍很薄弱甚至空白。各类金融机构在养老金融领域做出的一些有益探索，都还处于碎片化的状态，没有形成比较成熟、成体系、可推广、可持续的商业模式。

通过金融机制引导社会资源向养老产业配置的作用，尚未能充分有效发挥。主要表现在几个方面：

一是在我国城镇职工的养老金三大支柱中，政府主导的基本养老保险占比过大，企业年金和商业保险规模过小，对养老保障的补充作用不明显，难以满足多层次的养老保障需求，同时造成巨大的基本养老保险支付压力。

二是养老产业发展缓慢，金融支持不足。目前养老产业还停留在养老设施建设阶段，由于养老产业具有投入资金量大、投资回收期长、回报率不高、公益属性强等特征，社会资金投入积极性不高、规模有限，完备的养老产业链和养老金融服务链尚未真正建立和打通，金融机构尚不能提供覆盖养老全产业链的综合金融服务。

三是针对老年群体开发设计的金融产品和服务特色不够鲜明，品种不够丰富，体系不够全面，还难以有效契合老年人的金融服务需求。目前金融机构提供的养老金融相关产品和服务还多限于传统的储蓄、保险、支付结算、理财等方面，与提供给普通人群的金融产品和服务没有明显的差异，证券、基金、信托等方面的产品和服务更为不足。

因此，现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展，亟需以解决养老问题为目标，加强统筹管理，有效整合各类金融机构和社会资本，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、财富管理、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等在内的多元化、综合化养老金融服务体系。通过金融资源与产业资本的有机结合，以多层次、人性化、可持续、可复制的商业模式，为有效解决养老问题提供更好的金融产品和服务。

特建议如下：

一是加快建立和完善养老金融服务体系。我国在建设多层次养老服务市场的同时，应建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与多层次养老服务市场相配套的养老金融服务机构体系、制度体系和市场体系，具体包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融等三大体系。同时建立起能够连接养老事业、养老产业和养老金融的成熟产品体系，不断丰富养老金融产品和服务的供给，满足多样化的养老金融服务需求。

二是鼓励各类金融机构加强养老金融创新。出台系统性的金融支持养老产业发展的操作指引，鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，如住房反向抵押贷款等。积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券。适当放开保险牌照的发放，放低商业银行设立养老保险子公司的门槛，放宽养老金融业务资格的市场准入（如企业年金）。引导更多市场主体参与养老金融创新发展，通过鼓励金融资源向养老产业倾斜，带动整合社会资源向养老产业配置。

三是鼓励商业银行探索养老金融和养老产业的融合。商业银行是我国金融体系的中坚力量，拥有最丰富的金融资源和最庞大的客户群体。目前国内主要大中型商业银行均积极推进综合化经营，拥有多项金融牌照，具备独立提供一系列养老金融产品和服务的能力。应鼓励、推动具有条件的商业银行积极探索，充分利用综合化金融平台，整合医疗、保健、房地产等实业机构跨界合作，综合运用信贷、投资银行、资产管理、股权投资、债务融资、产业基金、信托计划等，实现投贷联动、产融结合，为养老产业发展提供“捆绑式”和“一站式”综合金融支持，实现养老服务供给与需求更好的融合。支持商业银行等金融机构参与举办规模化的养老机构。制定出台支持发展养老服务业的土地政策。

四是加大养老金融的政策扶持力度。出台明确的扶持政策，鼓励社会资本参与养老产业建设。积极推广政府与社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。对于政府投资新建的养老机构、养老服务设施，实施所有权与经营权分离改革，积极推进委托经营管理。对于社会力量参与养老服务业面临的土地、融资、税收等问题，在现有法规政策允许的框架内，尽可能出台具体的解决办法。以优先保障营利性养老机构土地供应、降低项目最低资本金要求、财政贴息贷款、税收优惠等政策扶持，鼓励民间资本和社会资本进入养老产业，推动养老产业快速发展。为商业银行介入养老产业和养老服务、发展养老金融，配套制定相应的财税补贴及利率优惠政策，对符合条件的小微企业养老服务贷款给予风险补偿。养老金融是一个涉及多个部门、多个行业的复杂领域，养老金融业务资格准入、运营发展等涉及多部门的监督管理，相关主管部门应专门建立监管协调机制，开展监管协调，完善监管政策和制度，提高监管效率。