媒体盘点各国养老政策：德国让老人“更有尊严”

据了解，2011年到2015年，中国60岁以上老年人由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万。如何帮助老年人、尤其是独居老人安度晚年，中国各地开展了多种探索。那么，世界上其他国家如何养老呢？让我们不妨看一看，也许对咱们是一种借鉴。

德国：护理制度让老人“更有尊严”

德国于1995年推出护理保险制度。护理保险成为继医疗保险、失业保险、养老保险、法定工伤保险之后，德国社保的第五大支柱保险，许多需要护理的老人由此过上了更有尊严的生活。德国护理保险的保费为税前收入的2.35%，没有子女的人则需缴纳2.6%。与医疗保险、失业保险和养老保险一样，护理保险的保费由雇主和员工各缴一半，即双方各缴1.175%。退休人员要自缴2.35%。

护理保险不能承担全部护理费用，部分护理费需要自理。如果老人的退休金或存款不足以支付这笔费用，社会救济部门则会介入，在调查配偶、子女经济状况后，视情况补足护理费缺口。

老年人常需要家人的护理。德国政府为此推出护理支持金、护理假等，以便人们协调好事业与家庭的关系。

以护理假为例，如有近亲在家需要护理，人们可申请连续6个月的休假或改为非全职工作。护理者如果在这段时期财务陷入窘境，可向德国家庭和公民社会事务局申请无息贷款；如果护理期结束后无力偿还贷款，可视情况延期偿还或免除偿还。不过，护理假仅适用于拥有15名以上员工的企业。

澳大利亚：为老人提供完善的养老体系

澳大利亚是世界上实行社会福利制度最早的国家之一，早在1910年就开始实行社会保障制度，是一个典型的福利社会。通过100多年的发展，澳大利亚已经拥有比较完善的养老体系和老龄产业。

首先，养老公积金制度和退休金制度为澳老人提供收入安全网。政府立法强制雇主缴纳雇员收入的9.25%作为养老公积金，雇员也可自愿缴纳更多公积金为养老储蓄。这种通过政府公权力强制公民和雇主进行的提前储蓄，为澳大利亚人养老奠定了资金基础。

其次是高税收高福利政策。具体到医疗保险制度，公立医院为全民提供免费医疗服务。公立医院由全民健康保险基金支撑运转，资金20%来源于个人所得税，其余80%来源于政府拨款。符合条件的老人还可得到优惠医疗药品及其他卫生保健待遇。此外，澳大利亚还鼓励并扶持私立健康保险，由个人缴纳，是全民健康保险的补充。

第三，澳大利亚的养老事业实行分级管理，对老人提供包括养老院、院舍照料和社区照料等服务。

养老院一般是非盈利性机构，入院者要经过评估机构评估，入住需交押金。院舍照料是为因疾病失去自理能力、亲人亡故、紧急情况等原因，在家庭中得不到帮助、生活料理困难的老年人设置，由专门组织提供护理。

芬兰：争取九成75岁以上老人自家独立生活

芬兰国家保健福利研究院老年和残障研究所官员马蒂·梅凯莱告诉记者，20年前，老年人动不动就住养老院，为此各地兴建了很多养老院。如今，“机构养老”的弊端越来越明显，比如“住进去容易搬出来难”，“服务重心从护理患者转向保养地产”等。

芬兰社会卫生部制定的最新目标是，使超过90%的75岁以上老人能够独立地在自己家中养老。为此，各地方政府的社会福利部门都要提供尽可能细致完善的家庭服务。

以赫尔辛基市政府为例，其居家服务主要有4大方面，每个方面细化为若干小项，每个小项下列举一系列具体内容。例如，在保健和护理方面列有8个小项：体检和疾病控制、医学护理、夜间护理和夜间医院、健康风险防控、记忆力衰退者护理、康复期看护、牙医护理、自我护理器械。在体检和疾病控制项下的服务内容包括：到医院体检，由医生出具康复计划；观察疼痛、记忆力和情绪状况；进行必要的血压、血糖检查；医学身体检查；必要时与其他服务团队取得沟通等。

这些服务通常由具有专业资格的家庭护理团队完成。赫尔辛基全市有73个服务区，每个服务区都有2至3个护理团队，每个团队约有15名专业人员。护理团队工作强度很大，平均每人每天上门服务十多次，每次服务10分钟到半小时不等。

日本：老龄化催生发达的养老产业

人口老龄化催生出日本发达的养老产业，众多厂家绞尽脑汁开发出多种多样的“银发族”产品。记者日前参观了大阪忘年中心，领略了日本众多尖端、先进的养老产品。

忘年中心展出的产品都紧紧围绕一个主题：如何为行动不便的老人提供更多方便。与老年人“行”相关的产品最多，有自动化的汽车电动座椅、可在楼梯上自动升降的座椅、各式各样的轮椅、老年人专用购物车、助步器等，展品种类过百。

除展品外，忘年中心还开辟了不少专供老人文体活动的区域，如乒乓球室、围棋室和绘画室等。记者当天看到有不少老人在乒乓球室挥拍激战，也有不少老人在愉快地打着麻将。让老人在快乐中忘却年龄，也许就是忘年中心起名的初衷。