协同发展养老事业和产业

2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元、民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》……近日，关于养老事业的举措不断，养老事业与养老产业协同推进，为万亿元级养老市场注入了新动能。

健全养老事业和产业协同发展政策机制，是应对人口老龄化的必然要求，也是培育经济新增长点的战略举措。我国养老事业与养老产业的协同发展呈现出政策引导更精准、融合路径更清晰、惠民成效更显著的特征。“事业引导+产业支撑”的供给模式逐步成型，破解了资源配置难题。例如，济南市由政府投资建设社区养老服务中心并承担运营补贴，引入连锁养老企业负责专业服务，增加了普惠养老床位数量，降低了服务价格，增加了企业营收。“医养融合+智慧赋能”的协同创新提升服务质效，推动产业能级跃升。例如，杭州市搭建市级养老协同服务平台，整合公办医院的诊疗资源与民营科技企业的智能设备，为老人提供“线上问诊+上门护理+健康监测”一体化服务。“区域联动+资源整合”的协同布局缩小发展差距，促进产业均衡发展。长三角建立健全养老服务一体化协作机制，推动建立涉老数据共享、养老服务标准互认、养老服务补贴异地结算等制度。

尽管成效显著，我国养老产业仍存在诸多短板制约。例如，政策协同不足，多部门管理导致政策碎片化，标准体系尚未统一。部分地区养老机构医疗资质审批与医保报销衔接不畅，无法正常开展医保结算。事业与产业边界模糊，部分地区政府既承担兜底保障职能，又直接参与市场化运营，挤压了社会资本发展空间。实现养老事业与养老产业双向奔赴，需构建统筹协调、边界清晰、要素集聚、监管有效的制度体系。

一方面，强化顶层设计与统筹协调。建立更高层次的跨部门协调机制，统筹养老事业发展规划与养老产业政策制定，推动土地、财税、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事业与产业发展边界，政府重点保障特困、失能等特殊老年群体的基本养老需求，通过购买服务、委托运营等方式引入社会力量参与；放宽市场化养老服务准入限制，鼓励企业在康复护理、智慧养老等领域创新发展。

另一方面，提升要素协同保障，加强专业人才队伍建设。完善养老服务人才培养、使用、评价和激励机制；支持职业院校开设养老相关专业，扩大招生规模；加强在职人员培训，提升专业素养。设立养老产业发展基金，对符合条件的养老企业给予低息贷款和税收减免，鼓励保险资金、社保基金等长期资本投入养老产业。完善协同监管与评价体系，建立“政府监管+行业自律+公众监督”的多元监管模式。制定养老服务质量评价标准，对协同发展成效显著的地区给予政策倾斜，形成政策引导协同、要素支撑协同、监管保障协同的良性发展格局，让养老事业的民生温度与产业的发展活力相得益彰。