开拓银发市场广阔空间

作者：李璐（中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员）

不久前召开的国务院常务会议对于发展银发经济、增进老年人福祉提出了明确的要求。加强老年人基本民生保障，更好满足老年人多层次多样化需求，让老年人安享幸福晚年，是当前和今后一段时间的重要政策着力点。

银发经济中的“银发”，表征了服务对象，既包含广大老年群体，也包括为老龄阶段做准备的人群。在我国，银发经济具有备老、为老等不同功能，涉及消费、投资等国民经济多领域，受众规模大、产业链条长、涵盖门类多。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及二十届中央财经委员会第一次会议中，都提出发展银发经济。

银发经济是回应人民群众对高品质生活期待的现实选择。“十四五”时期我国老年人口快速增加、需求层次和消费能力明显加大。数据显示，这一期间，60岁至65岁的低龄老年人将新增9000万人。这些城镇“‘60后’新老人”大多接受过系统教育，他们对智能化产品、健康服务、文化旅游以及社交娱乐等领域的需求更为旺盛，对网络平台、社交媒体、公共空间更为熟悉，对新型消费方式接受度高，同时也对多层次产品和服务的供给规模、质量水平提出了更高要求。

银发经济为扩内需、稳投资提供了广阔市场空间。聚焦人口结构和需求结构变化，精准扩大内需，是我国应对有效需求不足的现实路径。在经济恢复发展过程中，各年龄段人群的健康消费需求更加旺盛，老年人健康生活解决方案规划、老年专用可穿戴健康监测设备、老年智能辅助设备、家庭健康机器人等也备受市场青睐，相关领域市场供给不断壮大。同时，我国已经进入中度老龄化阶段，但城乡建设标准“适老化”不足。在城市更新中加大老旧小区适老化改造、居家适老化改造等，既能推动整体社会适应老龄化要求，又能撬动庞大的政府和市场投资。

银发经济是经济先发国家在快速老龄化阶段的普遍选择。日本、欧盟等老龄化程度较高的国家和地区进入深度老龄化前后，无一例外地通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。通过强化法律规划和政策引领，充分发挥市场和社会主体的作用，加强创新研究支撑等，推动银发经济重点细分领域发展壮大，有力支撑社会需求和经济发展。我国作为世界人口大国、老年人口大国，2020年银发经济总规模只有约8340亿美元，占全球银发市场的5.56%，说明银发市场的发展空间充足，各细分行业发展蓄势待发。

发展银发经济也是我国发展人文经济的特色路径。银发经济既关注人民群众衣食住行等领域急难愁盼的生活必需，也注重调动经营主体前瞻布局创新领先的蓝海产业，是人文关怀和经济发展的最佳结合，充分体现出以人民为中心的发展思想，也体现出创新驱动对高质量发展的重要性。发展中国特色银发经济，实现有为政府和有效市场双轮驱动，既要回应群众急难愁盼的需求，又要扩大供给规模、提高供给质量、培育潜力产业，推动形成国内强大市场，最终实现高质量发展和高品质生活相统一。

下一步，要坚持问题导向，从顶层设计入手，将服务对象拓展至全人群，统筹推进“为老+备老”“消费+投资”“解决急难愁盼+培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系，在土地供应、资金引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等方面给予有力支持，鼓励各部门各地方以及国企、民企、创新平台和科技机构，齐心聚力、添砖加瓦，共同赋能银发经济的培育和发展，推动极具发展潜力的营养保健、康复辅具、养老金融、适老化家居等细分行业发展壮大，充分发挥银发经济对于积极应对人口老龄化国家战略的支撑功能，向全世界展示积极应对人口老龄化“中国模式”的全新内涵。