北京积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系

今天下午，北京市人民政府新闻办公室举行“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题发布会——“北京市完善养老服务体系系列政策”专场。发布会上，北京市委社会工作委员会委员、市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥介绍，今天，北京市多部门联合发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)等系列政策，旨在积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。制定《实施意见》主要有三方面考虑。

构建完善养老服务北京模式

截至2022年底,北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会,并呈现加速趋势。

面对严峻的人口老龄化形势，一方面，北京全面对标中央要求，明确本市推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务。另一方面，坚持首都特色、首善标准，全面体现本市创新居家养老服务模式、完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络、搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。

同步推进“两个体系”建设

郭汉桥介绍，在全面加强基本养老服务体系建设基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。前些年，北京重点围绕“兜底线、保基本”主线完善体系、加强服务。当前和今后一个时期，北京将坚持“两个体系”同步推进，在发展好养老事业，“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，还要大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。

在基本养老服务体系方面，通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。

构建相互衔接补充养老服务工作新格局

郭汉桥介绍，北京立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。

居家社区养老方面，聚焦90%以上重度失能失智老年人居家养老的刚性需求，按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的思路，大力复制推广居家养老服务新模式，全面建设区域养老服务综合体，构建完善政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。

机构养老方面，着力推动机构养老服务提质增效，发挥好公办机构托底保障作用，为有意愿入住养老机构的老年人提供更优质的专业集中照护服务。

旅居养老方面，依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老，满足90%以上活力老年人多层次、多样化养老服务需求。