3月8日,国新办举行发布会,国家发改委相关负责人就“十四五”《纲要草案》中多项内容作出解读。GDP,也就是国内生产总值,是衡量一个国家经济发展水平的核心指标,反映了综合经济实力和国际竞争力,但在“十四五”纲要草案中这一主要指标却没有给出具体的量化目标。
国家发改委相关负责人表示,这一调整并不意味着不要GDP增速,只是对指标值的表述做了调整,经济增长的具体要求将在年度中确定。
国家发展改革委副主任 胡祖才:《纲要草案》将GDP(国内生产总值)作为主要指标予以保留,同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”,这种表述方式在五年规划史上还是首次。实际上是以定性表述为主,隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发,充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境,经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。
胡祖才表示,当前,我国经济已转向高质量发展阶段,不能简单以GDP增速论英雄,更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果;但另一方面,实现现代化也需要合理的增长,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是解决一切问题的基础和关键,《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。
国家发展改革委副主任 胡祖才:经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述,并不意味着不要GDP增速,十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平,蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间;同时大家也看到,《纲要草案》当中其他主要指标,比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标,和GDP(国内生产总值)是相关联的,这些指标给出了具体数字,这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。
胡祖才表示,通过多方面衔接测算,GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性,不设定一个具体的量化增速目标,有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战,增强发展的灵活性,为应对不确定性留有空间,也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。
国家发展改革委副主任 胡祖才:相对于五年来说,年度形势较易研判,因此在年度工作中,可根据内外部环境变化和经济运行状况等,视情况有针对性地确定年度增长目标,实际是具体的数值在年度中确定。
规划主要指标中 民生福祉类数量最多
发布会上,国家发改委副主任胡祖才表示,五年规划既是“国事”,也是“家事”。“十四五”规划《纲要草案》通篇贯彻以人民为中心的发展思想,在主要指标设置上,民生福祉类指标数量最多。
国家发展改革委副主任 胡祖才:此次《纲要草案》20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一,是历次五年规划中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域。
胡祖才介绍,在就业和收入方面,主要是推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入。
国家发展改革委副主任 胡祖才:要坚持实施就业优先战略,将促进就业放在经济社会发展首要位置,扩大就业容量,完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系,帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全终身技能培训制度,持续大规模开展职业技能培训,缓解结构性就业矛盾。着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。
在教育方面,胡祖才介绍,主要是建设高质量教育体系。坚持优先发展教育事业,发展更加公平更高质量的教育。
国家发展改革委副主任 胡祖才:持续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件,新建改扩建中小学校4000所以上,促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化;加快补齐学前教育短板,新建改扩建2万所幼儿园,增加普惠性幼儿园学位400万个以上,努力解决“入园难”“入园贵”问题,学前教育毛入园率提高到90%以上。
在医疗卫生方面,主要是全面推进健康中国建设。构建强大公共卫生体系,提高应对突发公共卫生事件能力。完善公立医疗机构为主体的医疗服务体系,支持医疗资源薄弱省份建设一批区域医疗中心,提升以县级医院为重点的基层医疗服务能力。
国家发展改革委副主任 胡祖才:每千人口拥有执业(助理)医师数提高到3.2人、注册护士数提高到3.8人。健全全民医保制度,推动基本医疗保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,积极推进药品和耗材集中带量采购使用改革。
在社会保障方面, “十四五”期间将进一步健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,实现基本养老保险全国统筹。在养老育幼方面,主要是完善“一老一小”服务体系。
力争“十四五”研发投入年均增长超7%
发布会上,国家发改委有关负责人介绍,“十四五”时期,全社会研发经费投入年均增长7%以上,同时,研发经费投入强度力争超过“十三五”时期实际。
“十四五”时期,我国将加快科技自立自强,包括强化国家的战略科技力量,继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化,进一步提高我国的产业核心竞争力。
国家发展改革委副主任 宁吉喆:“十四五”规划有一个指标,全社会研发经费投入年均增长7%以上,还要力争投入强度超过“十三五”时期实际;“十三五”时期我国科技经费的投入也是增长比较快的,占GDP(国内生产总值)的比重去年达到了2.4%,“十四五”期间要力争超过这个比例。
“十四五”时期,我国将加快推动国家实验室建设,对国家重点实验室的体系进行重组。加强基础研究的建设,包括抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科的研究中心。
国家发展改革委副主任 胡祖才:《纲要草案》正文当中也首次设置这个指标,就是基础研究经费投入占研发经费投入的比重,这个比重2020年是6.16%,和发达国家是有比较大差距的。“十四五”期间,基础研究经费占比到2025年要达到8%以上。
在加强关键核心技术攻关方面,“十四五”时期,我国将深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”。还将加强重大科技基础设施的建设,加快推进人工智能、量子科学、脑科学等领域的科技创新。
国家发展改革委副主任 宁吉喆:“十四五”时期,我国还将加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,大力推进怀柔、张江、合肥、粤港澳大湾区综合性国家科学中心的建设,高质量谋划推进成渝地区具有全国影响力的科技创新中心建设。
优化城镇化布局 促进大中小城市协调发展
3月8日的发布会上,国家发改委副主任胡祖才表示,“十四五”时期,将优化城镇化布局,促进大中小城市协调发展,超大城市要推动“瘦身健体”。
国家发展改革委副主任 胡祖才:“十四五”时期,我国城镇化率处在60%~70%,所以这个阶段还是一个较快发展的中后期,也是全面转型的关键期,要坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,全面提升城镇化发展质量。
胡祖才介绍,“十四五”时期,将深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户,部分已经落户的还存在市民化质量不高问题,推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。将继续降低落户门槛,实现“愿落尽落”;推动常住人口均等享有城镇基本公共服务,实现“一视同仁、应有尽有”;同时要健全农业转移人口市民化机制,推动“人地钱挂钩”。此外,“十四五”时期我国还将优化城镇化布局,促进大中小城市协调发展。
国家发展改革委副主任 胡祖才:超大城市要推动“瘦身健体”。这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题,主要做好三方面工作,一是要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区。二是有序疏解非核心功能,引导过度集中的资源要素逐步有序转移,合理降低中心城区开发强度和人口密度。三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展,通过加快推进交通一体化,培育发展一批现代化都市圈。
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