养老服务，如何“管”好？——权威部门详解养老服务综合监管制度

国务院办公厅近日印发《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》。这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。

到2025年，我国60岁及以上老年人口将突破3亿。如何“管”好养老服务，让老年人安享晚年？在29日举行的国务院例行政策吹风会上，民政部等有关部门负责人对此进行了回应。

以事中、事后监管为重点

2018年12月，十三届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改，取消了过去关于设立养老机构需要许可的规定，明确养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门备案。

“这就要求我们以事中、事后监管为重点。”民政部副部长高晓兵在会上表示，取消养老机构设立许可，是深化养老服务供给侧结构性改革，推动全面放开养老服务市场的需要。针对取消许可后的新情况，在强化“宽进”、鼓励参与的同时突出了过程监管、结果监管，完善了事中事后的配套监管制度，确保养老服务行业放得开、管得住。

意见也提出了一系列具体的监管措施。如养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理等。

机制创新是意见的一个重要内容。意见明确了养老服务综合监管工作直接涉及的16个部门职责分工，确保事有人管、责有人负。

以社会普遍关注的养老机构食品安全和设施安全问题为例，市场监管总局标准技术司负责人陈洪俊表示，市场监管总局将进一步健全养老机构食品安全管理制度，探索实施养老机构食堂“明厨亮灶”，逐步实现养老机构食品安全社会共治。同时，重点加强电梯、压力容器、压力管道等养老机构特种设备安全监督检查，对于民政部门通报的安全隐患加强协调配合，督促养老服务机构采取措施，保障特种设备运行安全。

推动养老服务标准化

2020年1月，民政部公布了我国养老服务领域第一项强制性国家标准，这一标准从基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求等方面对养老服务质量提出了底线要求。

“为了让养老机构做好准备，这项标准设立了过渡期，到2022年1月1日正式实施。”民政部养老服务司司长俞建良介绍，在过渡期内，养老机构都应按照强制性标准的要求来找差距，进行实施前的达标、整改，如果达不到标准就可以取缔，进行停业整顿。

记者了解到，该标准提出了“九防”，即防噎食、防食品药品误食、防压疮、防烫伤、防坠床、防跌倒、防他伤和自伤、防走失、防文娱活动意外。俞建良表示，民政部也将制定相应的配套标准，形成配套的行业管理的标准体系。

养老服务新型标准体系的建立健全，需要各部门形成合力。陈洪俊介绍，目前市场监管总局已发布12项养老服务国家标准，主要涉及养老机构等级划分、社区日间照料、老年旅游等内容，为推动养老服务高质量发展提供了重要技术支撑。去年底，还发布了首个养老服务领域强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》，明确了养老机构服务的安全红线。

“面向养老服务领域开展企业标准‘领跑者’活动，鼓励制定具有竞争力的企业标准。”陈洪俊说，截至目前，共有85家养老服务机构在企业标准信息公共服务平台上，公开了所执行的851项标准。

对欺老虐老现象“零容忍”

近日在京举办的全国民政工作会议指出，2019年底我国60岁及以上老年人口达到2.54亿，“十四五”时期我国将进入中度老龄化社会。

随着越来越多老年人选择在养老院等养老机构安享晚年，社会对养老护理人员职业技能水平偏低、欺老虐老现象时有发生等问题的关注度也水涨船高。

“在个别养老机构、个别养老服务人员身上存在欺老虐老行为，对这样的行为，我们坚持‘零容忍’。”高晓兵表示，对调查属实的欺老虐老行为，民政部门将坚决打击、绝不姑息，依法追究责任人法律责任，同时，情节恶劣的，将依法依规在一定期限内实施行业禁入措施。

如何加强管理，杜绝此类事件的发生？

高晓兵表示，一方面民政部门将加强对养老护理员的职业教育和法治教育；另一方面则是提升养老护理员的职业技能水平。同时，还要加强监督惩戒力度，充分发挥媒体、社会和行业组织的监督能力，畅通投诉举报渠道，及时发现问题，依法予以打击。