桑榆晚霞有人爱——海淀区养老家庭照护床位推进工作纪实

2020年3月，在海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区2020年重要民生实事》通知中，“试点建设家庭照护床位，重点面向失能、80岁及以上高龄独居孤寡等老年人，通过必要的适老化改造，新增8500个家庭照护床位，将养老服务送到老人家里”成为海淀区2020年32件重要民生实事中的一件，在海淀区民政局、财政局和各街镇的通力合作下，被认真贯彻执行。

海淀区民政局养老工作相关负责人何东告诉记者：“我区家庭养老照护床位工作从2019年10月开始，在北下关、甘家口、曙光、西三旗、青龙桥5个街道开展第一期试点工作，2019年12月开始在全区29个街镇各选择1个社区开展第二期试点工作。”

根据前期试点情况，在征求了市民政局以及相关部门的意见和建议后，经区政府常务会审议通过，区民政局于5月27日出台了《海淀区家庭照护床位建设实施方案（试行）》。

截止目前，我区家庭养老照护床位建档人数已达2175人，6月份实际服务人数为765人，7月份实际服务人数为995人；8月份实际服务人数已达1932人，共有29个养老服务机构在26个街镇开展了服务。疫情缓解后，数据上升较快。“接下来，区民政局将按照计划，继续做好宣传、培训和监管工作，确保这项重要的民生实事真正走进有需要的老人家中。”何东说道。

层层铺开

确保每个有需要的老人都能享受居家照护

家住八里庄街道定北二居的孙爷爷两口子的孩子在国外，“老两口都超过80岁了，生活能自理，不过做饭、打扫卫生这些活干起来有点吃力。”互邦养老机构——八里庄街道定点养老服务机构的小李告诉记者。

今年7月，随着社区居委会工作人员的宣传和介绍，老两口认真研究了《海淀区家庭照护床位建设实施方案（试行）》内容，“7月底，爷爷打电话给我们，说上家去，带着签约服务合同，这就正式定下来，成为海淀区家庭养老照护床位的签约者了。”小李介绍。

“根据前期相关服务内容摸底和定档，从8月4日开始，根据孙爷爷要求，每天一小时的居家保洁服务+为老两口做午饭服务顺利启动了。”小李告诉记者，按照收费标准，作为空巢老人，除去自费金额，每月孙爷爷将获得300元的政府补贴。

“王阿姨的情况特殊一些，”小李说，“阿姨退休前是老师，今年75岁，目前身患癌症，不能长时间站立，身体很虚弱，而且老人的孩子有身体残疾，无法工作，生活的重担都落在阿姨一人身上。”

在对辖内各社区失能和高龄老年人每月摸底、巡视探访养老工作过程中，八里庄街道民政科负责人李国斌得知王阿姨生活，养老过程中的实际困难，“要尽快、全面做好王阿姨家养老照护床位的签约工作，让老人第一时间获得养老照护服务。”

7月16日，王阿姨的签约养老服务正式开始了。“养老机构服务人员每周一至五到老人家中，每天2小时，为老人打扫卫生、做饭、取药、陪同就医、陪同外出等服务。”小李介绍，“按照阿姨的实际情况，可享受每月政府880元的服务补贴，这样的话阿姨自费不超过1000块钱。”根据《海淀区家庭照护床位建设实施方案（试行）》内容规定，对中度失能老人政府最高补助900元。

八里庄辖区共有60岁以上老人24600人，占辖区人口比例近25%。李国斌告诉记者，八里庄街道多方引进相关养老机构参与，助推养老照护床位建设，“在原有两家服务商的基础上，引入两家新的机构共同参与老人服务。”同时，每周由互邦养老服务驿站对80岁以上空巢、失独和失能老人开展巡视探访，“今年已累计探访11500次，累计为高龄独居老人提供各类服务800人余次，解决实际困难226人。”

八里庄街道在7月启动家庭养老照护床位签约试点工作后，第一时间对辖内32个社区符合条件的老人进行摸底调查，通过社区居委会、养老服务机构开展电话宣传、社区公益活动讲解等工作，将相关养老福利向符合条件的辖区老年人推广。李国斌介绍：“目前已签约了100位老人，预计下半年为137户高龄独居老人进行家庭适老化改造，并完成400家床位签约任务。”

宣传+培训+监管

家庭养老照护床位服务三管齐下

何东告诉记者，区民政局按照“快速开展，稳步推进”工作思路，在前期试点机构继续开展服务的基础上，不断完善服务管理，通过“宣传+培训+监管”的工作模式，不断推动各街镇家庭养老照护床位工作开展。

“6月2日至8日，区民政局在区政府网站上发布《关于公开招募家庭照护床位服务机构的公告》，公开招募我区家庭养老照护床位养老服务机构。”何东介绍。随后，区民政局于7月组织相关专家，对家庭养老照护床位报名的服务机构进行了初审，81家养老服务机构通过了初审，“8月，初审清单经委局办公会研究通过，在区政府网站上公示招募结果，公示无异议后，将正式成为我区家庭养老照护床位服务队伍。”

为了确保政策服务精准，7月，区民政局召集了全区29个街镇家庭养老照护床位工作负责人，分组举办了5场“海淀区推进家庭养老照护床位建设工作论坛”，主要围绕我区家庭养老照护床位建设工作要“干什么”和“怎么干”两个主题展开。“我们将锁定目标人群，采取多种方式，全面做好宣传工作。让老百姓听得懂、接受得了并实际受益。”温泉镇民政科娄海彦表示。八里庄街道家庭养老照护床位建设工作负责人李国宾说：“我们将做好工作链条的衔接，充分发挥社区各类资源和服务机构的作用，搭好平台，开展服务，做好监督。加强沟通协调，用好工作群，分享经验做法，推进工作开展。”区民政局养老工作负责人刘锐表示，将继续加强和街镇沟通，在完善宣传形式、招募服务机构、系统功能调试和培训等方面，持续推进这项全区养老重点工作，“争取年底前完成8500张家庭养老照护床位的建设工作。”

同时，民政局于7月向各街镇发布了《2020年北京市海淀区养老工作重点工作任务书》，确认今年的工作目标。何东说：“目前，各街镇已全部签署完毕。”

在工作流程上，家庭养老照护床位推进工作采用“海淀区家庭居家养老服务管理系统”进行申请—评估—规划—服务—评价—补贴汇总等工作，通过与第三方公司沟通、协调，用好智能服务系统，做好对接工作；聘请第三方监管机构，落实各方责任，采取多种形式做好监管工作，规范家庭养老照护床位服务。

此外，为了解居民真实需求，完善下一步宣传方案，7月，区民政局深入各社区，进行了政策试讲活动。根据各方的交流经验，本着老百姓“听得懂、愿意听”的思路，拟定了家庭养老照护床位的服务宣传材料，共印制宣传海报4500份、宣传手册20000份。