老年人是最易感的特殊人群，做好养老机构的管控很有必要

5月17日《北京市民政局关于调整优化养老服务机构常态化疫情防控措施的通知》发布，北京市养老机构5月18日起开放探视。继上海、江苏、河南、四川等全国多地区养老机构陆续开放探视后，北京的养老机构在封闭管理110多天后终于迎来了“解禁”。

“翘首以昐”、“久旱逢细雨”当人民日报健康客户端康养频道问道如何看待这一《通知知》的发布，中国老年学和老年医学学会会长刘维林，中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、北京市人大代表黄石松分别用了这样两个词。

老人是病毒易感人群，养老机构管控仍不能“松”

作为北京市人大代表，黄石松从4月初就开始呼呼出台分类指导政策，有条件、积极稳妥解除养老机构封闭。此次北京市发布的《通知》，明确养老机构出入管理将实行“七进”“八不进”：探视家属、外出就医老年人、返岗员工等七类人员在履行相关程序、做好防护的情况下可以进入养老机构；15天内接触入境回国人员，有发热、咳嗽、流涕等可疑症状，北京健康宝认证为“异常”状态的等八类人员不得进入。

民大学国家发展与战略研究院首席研究员、北京市人大代表黄石松

“七类人员可以进入养老机构，基本满足了养老机构正常运营的需要，八类人群不让进也是稳妥的。”黄石松表示这个文件对于缓解养老机构当前的运营压力，会起到一定的积极作用。

在开放探视的同时，北京养老机构也将继续坚持“封闭管理”，进入养老院的人员要办理“四手续”，新入住老年人须履行“一调査、两检测”程序。在刘维林会长看来，老年人是疫情中最易感的特殊人群，必须严防输入性感染和聚集性感染，做好养老机构的管控很有必要。日前国外疫情形势依然严峻，防输入任务艰巨。这些都对养老机构的防控提出更高要求。“过去100多天，养老机构付出巨大努力，管理人员、服务人员付出极大的辛苦，接下来坚持原有好的做法，不放松。相信随着疫情防控越来越好，养老机构也会向更加常态化发展，这需要一个过程。”

调査显示，目前的政策还不够“解渴”

在《通知》发布后，黄石松第一时间电话调査了北京市几个连锁经营的品牌养老机构。因为各养老机构存在着运营模式、收住服务对象、成本构成的差异，受疫情冲击程度不尽相同，所以大家普遍反映《通知》还不是很“解渴”。特别是对众多的社区嵌入式小微机构、社区养老服务驿站，因硬件设施有限，不具备目前仍然规定的14天隔离条件，民政局指定的隔离观察场所离家太远不方便，因而不具备“解封”的条件，经营压力较大，希望能精准给予帮扶。

“比如，对于京籍老人、且春节期间从未离京、又没有外界接触史，能不能只做一次核算检测就可以入院，入院后不必隔离观察14天，这样更利于小微机构尽快恢复常态化运营，而社区嵌入式的养老服务驿站等恰恰是就近就便、最受老年人欢迎的机构。总之，希望政策更精细化。”

完善政策细则，多管齐下让养老产业良性发展

在这个特殊时期，从政策方面如何保障养老机构和养老服务业的良性发展?

黄石松表示：一是，政府应系统研究疫情防控常态化对各类养老机构运营方式、设施设备、运营成本、人员管理等带来的影响，精准制定和完善《养老机构运营管理办法》，补齐法律和制度的短板；二是，分类施策，完善政策支持，进一步加大对疫情期间养老机构的资金支持，特别是加大对社区嵌入式养老服务驿站的支持；三是，对于养老机构适应公共卫生应急安全而对设施设备进行改造更新，给与资金支持；四是，围绕防控常态化涉及的养老机构医疗问题的堵点、痛点，积极推动医养结合，将养老机构的医疗服务纳入到社区疾控防治体系中。

刘维林会长也表达了类似的观点，“从国家政策方面，要继续加大对养老机构的扶持，比如疫情补贴，税收、房租的减免，老年护理人才就业培训方面的支持等。除了公立养老机构，对民办养老机构也需要给予特别的支持。”他还特别提到鼓励性政策。“比如，针对这次疫情暴露的一些短板，如果养老机构在健康服务管理、公共卫生环境建设以及设施改造升级等方面主动加大投入，政府政府应该出台些鼓励支持性政策，从财政、税收方面进行补贴，给予激励。另外，在特殊人群养老方面，对更多接纳失能、失智、失独、经济困难家庭老者的，在现有补贴政策的基础上，进一步加大支持力度。”

在黄石松看来，在疫情防控常态化下，养老机构怎么适应新的形势，调整服务方式、服务内容和运营管理方式:政府监管怎么适应新的形势，完善政策支持，完善养老机构监管法律和制度，补齐设施短板。这些，都需要各方认真反思，共同努力。