社区养老新模式应对“银发浪潮”

社区养老适时而生

南京大学社会保障研究中心主任林闽钢表示，当前在我国人口老龄化加快发展的背景下，寻找适合国情的社会养老模式尤为重要，社区养老应运而生。

社区养老最初仅被理解为一种社区老人的日间照料服务。由于此前长期作为应付上级部门检查床位数量而采取的一种应付性措施，社区老年人并没有因此获得真正实惠。

近年来，在我国一些发达地区，如上海，将社区养老进一步提升为社区嵌入式养老，通过社区载体和平台，以“资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入”为理念，在社区内整合养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的服务。在服务内容方面，不仅包括日间照护服务，而且发展出短期托养服务、居家照护服务等。社区养老不再是居家养老和机构养老的中间状态和链接形式，开始独立成为一种全新的社会养老服务平台和载体。

林闽钢指出，这种社区嵌入式养老集中了居家养老和机构养老的优势。一是地缘优势，老年人在熟悉的社区环境与人际关系中养老，可以营造“养老不离家”的感觉，是一种就近养老，也是国际化养老发展趋势。二是小规模优势。社区养老设施依附社区闲置空地或闲置物业用房、原小区售楼处改建而成，由于规模不大，具有灵活性高、布点对社区日常生活影响弱等特点。同时，在小规模开办方式下，运行资金金额不大，便于运行和管理，具有可推广性。

目前，多地的社区养老依然处于探索阶段。林闽钢表示，社区养老需要政府从空间和布局上进行整体规划和设计，从而改变目前社区各自发展的无序状态。特别是在养老规划方面，现有城建、功能规划对社区养老考虑较少，社区养老遇到发展瓶颈。同时，相关政策配套不足，支持力度不够，如社区养老遇到建设空间使用难、融资难、用地等优惠政策较少问题，优惠措施的完善和落实都需加强。

有序推动精准落地

林闽钢表示，长期以来，我国社会养老的重点在机构养老，之后又强调居家养老，相关政策也重点围绕机构养老和居家养老建设，作为机构养老和居家养老之外的第三种概念，社区养老并没有得到足够重视。近年来，随着国家对基层百姓养老问题的重视，社区养老逐渐成为养老新趋势，各地相继出台了文件、政策支持社区养老。而在具体实践过程中，如何推动相关政策精准落地，仍是目前需要考量的问题。

对此，林闽钢指出，在政策方面，社区养老要作为今后政府推动养老服务的重点，推出相关政策积极引导，同时鼓励各地区开展试点，不断总结经验。在内容方面，作为基础养老的综合体，社区养老建设要进一步加强，实现让老人“在家中可获得生活照护以及助餐、助浴、助洁、助医、助急等服务，在家门口服务站点可获得基本的生活照料和互助式养老服务，在社区养老综合体中可获得更加专业、综合的养老服务支持”。

社区养老作为一种新模式，也将成为未来养老服务的发展方向。林闽钢表示，推动社区养老一方面能够进一步完善我国社会养老服务体系，探索出适合我国国情的社会养老之路；另一方面，可以为社会服务机构和企业从事养老服务提供发展方向和新的平台，激发各类社会主体共同参与养老服务。另外，社区养老可以对机构养老起到补充作用，并支撑居家养老服务的开展，为老年人提供“家门口”的社会养老服务新资源，这也是未来养老服务发展的重要方向。