半月谈｜老年人出行难扯痛民生神经

半月谈记者 袁秋岳 赵戈 袁慧晶

“没事尽量不下楼。平常下楼只能边走边歇，一趟下来要20分钟左右。”今年86岁的万冬兰是江西南昌火神庙社区的居民。没有与子女同住的万冬兰家在8楼，说起去年9月身体不适时艰难下楼的经历，她表示“实在不愿回忆”。

半月谈记者通过走访多个城市了解到，为积极应对人口老龄化的迫切要求，全国各地已出台许多“适老”政策，但老人因“下楼难”而被困家中、因无障碍设施不完善出行受阻等问题仍十分突出。

2019年12月2日，在河北省唐山市纪念碑广场，两名学雷锋志愿服务者准备帮助老人从无障碍通道通过 杨世尧/摄

“悬空老人”出门难

“新小区有电梯没熟人，老小区环境熟悉些，人也熟悉些，不孤单。”这是许多不愿意离开老旧小区老人的共同心声，但随着年龄增大，“下楼难”让他们成了“悬空老人”。

南昌市火神庙社区位于老城区繁华商圈的中心，这里有1500户居民，房子都是8层高。患有严重关节炎的老人，每次上下楼都需要拄着拐棍、扶着楼梯把手或墙缓步而行。

71岁的居民张菊芳住在5楼，她加入了社区互助养老志愿者团队。“我们团队的帮助对象主要是社区内的一些残疾老人和困难老人。当这些老人突发疾病的时候，还会出现70岁的背着80岁的下楼的情况。”张菊芳说。

公共出行，同样令腿脚不便的老年人感到头疼。72岁的唐艺兰居住在成都市金牛区迎宾大道附近，距离2号线地铁站只需步行几分钟。去年夏天，她陪着坐轮椅的老伴儿坐地铁到四川省人民医院看病，却遇到需要绕行才能乘坐无障碍电梯的情况，“我们出了车厢发现，需要再上一段楼梯才能到达出站的电梯，当时费了很大的劲。”

张菊芳也感觉，无障碍设施在南昌还比较匮乏。她在上海等城市看到，公交车车门离地面的距离都很近，不像南昌有些公交车，快到常人膝盖关节处了，关节不好的老人上公交车甚至需要“爬”。

政策好，推行难

据了解，既有多层住宅加装电梯是解决老人“下楼难”的有效办法之一，也被广泛纳入多地政府适应老龄化社会的惠民工程，但具体实施起来困难重重。

成都市2018年已出台《关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见（试行）》，其中明确6层及以上非单一产权多层既有住宅，增设电梯所需建设资金及运行维护资金政府给予20万元/台的补助。而推行一年多以来，在许多小区的进展并不顺利。

以西南财经大学（光华校区）教职工宿舍为例。这是位于成都市主城区的老校区宿舍，楼高平均在6层，业主多为数十年工龄的老教职工，因加装电梯一事，几十年的老同事间矛盾重重。

“我们不同意加装电梯。”住在一楼的一名老职工的女儿告诉记者，老房子一层采光本来就不好，一旦加装电梯基本“暗无天日”，楼道入口变窄后，她母亲担忧以后“连担架都抬不进”。

这样的情况在其他城市也不鲜见。乌鲁木齐市政府投资建设工程管理中心主任李津宇说，虽然给既有多层住宅加装电梯得到了大多数住户尤其是老人的拥护，但实际操作起来还是遇到了一些困难。

一方面住户意见反复。记者了解到，因担心加装电梯会影响小区环境、采光和施工扰民等，进场施工时，一些已签订协议书并同意施工的住户出现意见反复，阻挠现场施工。

另一方面，迁改工作困难。加装电梯住宅多为老旧小区，存在管线老化、道路狭窄、无地下管线资料等问题。有些小区地下土质情况复杂，有大量杂填土，地基无法满足设计要求；有些小区地下水位较高，需先进行降排水和桩基施工，造成施工工序复杂、工期长、造价高。

“点子多于困难”想方设法破解难题

江西省民政厅养老服务处处长任新华认为，解决老年人出行难问题牵涉面广、涉及部门多，是一项复杂的社会工程和系统工程，需各方协力多措并举。

多位受访专家表示，为解决既有住宅增设电梯难，政府应加强引导。多层住宅加装电梯点多面广，安装方案、资金筹措方案、运行费用分摊方案等事项须在前期明确。在住户利益重新分配上，应引导业主理性对待，加强协商。

杭州仓基新村社区加装楼道电梯解决老人爬楼困难 黄宗治/摄

同时，应进一步促进部门协调，高效完成电力增容、电梯验收工作，确保加装电梯按期使用。全面督促施工单位强化责任落实，重点把控电梯设备和钢结构到场时间节点，保障施工作业稳步有序开展。

为满足老人的公共出行需求，应加快无障碍交通基础设施建设和改造，对于补增无障碍设施困难的老旧公共设施，一方面可加强人工服务，另一方面需在后期规划中提高设置标准。（刊于《半月谈内部版》2020年第2期）