福建出台推进养老服务发展新政

中国商报/中国商网福建报道(记者 林茂阳) 近日，福建省出台《推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案》（以下简称方案），从5个方面提出22条具体措施，着力破解养老服务发展障碍，打通“堵点”，消除“痛点”，增加优质养老服务供给，扎实推进养老服务高质量发展。

方案总体发展目标以“服务体系更加完善、服务主体更加多元、服务队伍更加壮大、监管体系更加有效”，实现居家、社区和机构养老服务融合发展，养老机构护理型床位占比达60%以上；全面放开养老服务市场，优化养老服务投资结构，社会资本有效投入明显扩大，积极推进各类公办养老机构社会化运营，民营养老床位占比达80%以上；新增养老服务从业人员1万名以上，为老服务志愿者达到5万人以上；全面建立以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，养老服务标准更加规范，养老服务质量持续提升。

在加快养老服务设施建设方面，对落实规划建设提出要求，明确养老设施的建设规模、布局、公益性和营利性养老机构的建设比例等内容。开展养老服务设施规划建设情况监督检查，确保到2022年配建设施达标率达到100%。落实供地保障政策，支持各地依法依规利用集体建设用地发展养老服务设施。有效盘活社会资源，对企业、政府和事业单位腾退的用地用房，条件适宜的要优先用于社区养老服务。各地可采取购买服务、建设补贴、运营补贴等措施，推动将社区养老服务设施低偿或无偿用于社区养老服务，切实降低社区养老服务成本和价格。

加强促进农村养老服务提质升级，构建投入多元化、运营社会化、服务专业化的农村养老服务格局，优化重组农村养老服务设施。到2020年底，养老院服务质量建设专项行动排查出的敬老院重大安全隐患全部整改到位；2022年底，实现生活不能自理特困人员集中供养率达60%以上，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。

推进老年宜居环境建设，鼓励市、县级政府实施老旧小区加装电梯工程。加快老年人家庭、社区适老化改造，从2020年起，省财政每年安排1万户、按每户1000元标准对经济困难的高龄、失能老年人家庭适老化改造给予补贴。

加强养老服务队伍建设，发展养老服务专业教育，引导各类院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，继续实施“福彩助学”计划，支持困难家庭子女就读养老护理专业；落实就业见习补贴政策，对见习期留用率达50%以上的养老服务机构见习单位，适当提高就业见习补贴标准。促进养老服务业吸纳就业，制定全省统一的养老护理人员基本工资指导标准，2022年前，市、县全面实行养老护理专业高校毕业生“入职奖补”制度，鼓励引导建档立卡贫困人口、低保家庭等困难群体到养老服务机构就业。对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

对加强养老服务人员培训，确保到2022年底前全省培养培训养老院院长300人次、专兼职老年社会工作者2500人次、养老护理员5万人次；加大发展为老助老志愿服务，到2022年，每千名老年人至少配备1名社会工作者，每百张养老床位至少配备1名社会工作者；建立养老服务褒扬机制，支持开展养老护理员关爱活动，加强养老从业人员先进事迹与奉献精神宣传。

方案对深化养老服务放管服改革提出，要加强养老服务综合监管，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度，尽快研究出台《福建省养老服务管理办法》，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。各公办养老机构要优先满足退役军人和其他优抚对象养老服务需求。制定公建民营养老服务设施管理办法，公办养老机构社会化运营率超过70%。

减轻养老服务税费负担，非营利性养老机构取得的收入，符合规定的免征企业所得税。对养老服务机构从2019年6月1日起提供社区养老服务取得的收入，免征增值税，并在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格政策，不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。对符合授信条件但暂时经营困难的民办养老机构，要予以资金支持，同时要做好养老政策指引和信息公开。

方案还提出，要扩大养老服务消费，推动以老年人意外伤害保险为主要内容的银龄安康工程，推进商业机构发展养老机构责任保险，探索开展老年人长期护理保险试点。支持各地建设具有配餐、送餐功能的养老服务“中央厨房”，全省每年建设10所以上，市、县（区）政府要建立食品经营许可绿色通道。有条件的地方可通过购买服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等形式，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。

方案在提升服务质量方面要求各级政府要建立完善稳定的公共财政投入保障机制，将发展养老事业所需资金列入年度财政预算，并随老年人口的增长逐步提高投入发展养老事业所需资金占年度财政预算的比例；积极推进医养深度融合，到2022年二级以上综合性医院设置老年病科比例超过50%，养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转诊绿色通道；发展“互联网+养老”，到2022年打造100家以上“智慧养老院”；到2020年初步形成老年人关爱服务体系，丰富住养老年人的精神文化生活。