新疆：社会资本激活养老服务市场

图①：8月2日，在乌鲁木齐市米东区福寿养老护理中心，老人在阅览室看书。

图③：7月26日，在昌吉市居家养老信息服务中心，客服主管正在接单。

8月2日，在乌鲁木齐市米东区福寿养老护理中心，老人在晨练。本版图片均由王臻摄

95岁的刘汉发在乌鲁木齐市米东区福寿养老护理中心（原米东区社会福利中心）住了9年，其间，中心经过几次升级改造，由原来的公办养老院转变为现在的公建民营养老护理中心。刘汉发感慨道：“这里的环境和服务越来越好，我在这儿住得安心，子女也放心。”

今年初，根据民政部发布的《关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》和自治区出台的《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》，新疆明确取消养老机构设立许可，放开养老服务市场，社会资本进入养老市场在民政部门备案登记即可，充分激发社会资本参与养老市场的积极性，新疆养老市场逐步释放出新的活力。

扶

政策优惠扶持市场

今年是付秀清在养老行业打拼的第16个年头，2004年，她自筹资金开办了乌市福乐园老年公寓。经营初期困难重重，勉强维持。

“当时看到周围空巢老人和失能老人特别需要照顾，我凭着一腔热情就把老年公寓开起来了，但是那时候市场还不成熟，经营很惨淡。”7月28日，付秀清回忆道。

2015年，付秀清通过公开招标，承接了乌市米东区首个公建民营养老服务机构，将米东区社会福利中心升级为米东区福寿养老护理中心。如今，付秀清已经创办了3所老年公寓和养老服务中心，床位400余张。

付秀清事业的发展是新疆大力扶持民办养老机构的一个缩影。

目前，全疆公办养老服务机构仅312所，床位2.4万余张，面对社会化养老需求的日益增长，需要引入社会力量共同发展养老产业。

“自2013年以来，新疆出台政策，对社会资本进入养老市场的，可享受养老服务建设补贴、运营补贴、税费减免、水电气热费用优惠等。”自治区民政厅养老服务处副处长杨海龙说。

据杨海龙介绍，对于民办非营利养老机构运营6个月以上、入住率50%以上，床位100张以上的，政府给予每张床位5000元的一次性开办补贴，运营补贴按每人每月100元拨付，激发社会力量积极参与养老服务业。

新疆全力推进养老服务业“放管服”改革，放开养老服务市场，降低行业准入门槛，取消养老机构设立许可。同时，盘活养老服务设施建设用地，整合改造闲置厂房、社区用房。各地对整合改造闲置社会资源开办养老服务设施的，简化审批手续，缩短审批时限，提供便利服务。加快养老服务设施事项的办理，民间资本投资的200张以上床位的养老机构建设项目直接纳入本地区重点民生项目。

“现在民办养老机构的运营环境越来越好，对我们养老行业从业者来说，现在是最好的发展时期。”付秀清说。

目前，新疆民办非营利性养老机构增至98所，床位1.4万余张，养老市场活力和服务质量都显著提升。

活

社会资本激发活力

2010年，昌吉市董景福乐护养院在昌吉市六工镇成立，作为新疆第一家民办公助的养老院试点单位，国家发改委和民政部联合为其资助了280万元项目资金。

7月27日，记者来到董景福乐护养院时正值中午，烈日炎炎，护养院被绿荫覆盖，三五成群的老人在树荫下纳凉、下棋、跳舞，其乐融融。

董景福乐护养院办公室主任武正雍介绍，经过9年的发展，护养院已有床位400张，有养老、医疗、康复、日间照料等多种功能，满足老人医养结合的需求。

昌吉市六工镇生态环境好，距离市区仅10公里，适合发展养老产业。六工镇党委书记黄金龙介绍，目前，昌吉回族自治州把六工镇打造为“康养胜地”，引进了一批有影响力的企业投入养老产业，在六工镇形成了规模化的康养产业集群。厚德康养家园、特变幸福小镇等大型康养综合体已入驻，新疆高端康养产业即将在这个小镇起航。

政府对康养产业的规划让董景福乐护养院看到了发展的希望，护养院开始扩建二期共3.6万平方米的休闲农庄居家式养老公寓。

“现在人们的生活质量提高了，对养老的要求也高了，再按照以前的模式运营就吸引不了老人了。”武正雍说。

记者在现场看到，护养院二期主体已完工，有老年大学、临终关怀医院、老年门球场、老年活动中心等设施，院内还扩建了菜园、花园、鱼塘等，满足老年人对田园生活的追求。“二期投入运营后，将为老人提供一个融养生、医疗、学习、娱乐、教育于一体的现代化新型社会福利机构。”武正雍说。

杨海龙认为，从纯公办、民办运营模式到公建民营、民办公助，社会化养老路子不断跨越探索。而社会资本这股“活水”的引入，有效激发了养老服务市场活力，满足了老人高质量、多层次、多样化的养老需求。

新

智慧康养灵活新颖

面对需求量更大的居家和社区养老服务，新疆探索智慧养老新业态，推动“互联网+养老”。昌吉市绿洲路街道作为新疆智慧健康养老应用试点单位，被工信部、民政部、国家卫生健康委联合命名为全国智慧健康养老应用试点示范街道。

7月26日，记者在位于昌吉市绿洲路街道的居家养老信息服务中心看到，值班的9名客服主管在智慧养老服务信息平台系统上通过电话和网络，根据老人的服务需求录单、接单，确认后再派送养老护理员，由分配好的各辖区养老护理员上门服务。

“平台签约客户可以根据需求签订全托或半托服务，中心提供助餐、助洁、助行、助医、助急等菜单式、组合式的服务供给。目前我们共有加盟商177家、家政服务员700人、从业人员1000人。”昌吉市居家养老信息服务中心负责人唐杰说。

记者看到，今年截至7月26日，平台显示下单量为1066条，所有下单类型中，看护、陪护、助行的需求最多。

70岁的王保珍行动不便，经社区推荐，去年成为平台签约客户。7月26日，记者跟随客服主管张爱军来到了老人家中。“服务中心给我发了电话、手环，我需要帮助时，只需拨打960222客服电话，他们很快就到家了。有了他们，生活真是太方便了。”王保珍说。

“昌吉市有4.3万名60岁以上老人的信息已录入系统。老人呼叫服务后，平台会准确显示出老人的详细信息，使老人足不出户就能享受到服务。”唐杰说。

唐杰介绍，服务中心按照政府购买服务、企业承办的运营模式，由亚中集团旗下分公司昌吉州亚中家庭服务有限公司运营。依托中国联通信息服务平台，以昌吉市绿洲路街道为载体，在昌吉市全面推开智慧养老服务。自2016年成立至今，经过3年探索，“互联网+社区居家养老服务”模式日渐成熟。

记者手记

让资本“活水”成为“一池春水”

引社会资本“活水”注入养老领域，有效激发了养老市场活力，在提高养老质量、减轻社会负担等方面取得的成绩有目共睹。

几年前，新疆的养老服务设施还处在“托底”阶段，公办养老机构为困境老人提供社会兜底养老，民办养老机构也仅仅满足于“能住”的基本生活需求。尽管如此，由于市场缺口大，不管是公办还是民办机构，都存在着一床难求的现象。

面对规模庞大且快速增长的老年人口，社会养老服务需求越来越大，在日渐突出的养老供需矛盾下，社会资本成为破解养老难题的关键。政府对社会资本的重视与扶持和社会力量的积极广泛参与，都推动着养老产业步入发展快车道。

如何使社会资本“活水”成为“一池春水”，进一步激发社会资本力量，使养老市场保持源源不断的活力？

首先需要政府继续加大对养老市场的扶持力度，持续释放政策红利，让社会资本成为养老市场主体，由社会资本推动养老市场走上产业化、市场化之路。

内地的老龄化程度更深，养老产业发展更成熟，可为新疆养老产业提供可借鉴的经验。学习内地先进经验，吸引有实力的大企业投入养老产业，建设智慧型康养社区，实现养老和其他产业的跨界融合，让养老服务成为囊括老年人衣、食、住、行、学、医、养、游、购、娱等物质精神文化方方面面构成的全产业链。

莫道桑榆晚，人间重晚晴。可喜的是，在养老产业较发达的昌吉回族自治州，正在尝试打破传统的相对封闭的养老模式，吸引更多社会资本建设大型康养产业综合体，形成规模化的康养产业集群。相信不久后，新疆的养老产业将越发充满活力。（刘静）