多方发力确保养老金可持续足额发放

当前我国养老保险制度运行总体平稳，既能确保降低社保费率政策落实到位，也能确保养老金按时足额发放。

本报记者陈婧

7月19日，在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长游钧介绍了我国降低社保费率和划转部分国有资本充实社保基金推进落实有关情况。

目前，社保降费落实情况如何？养老金发放的可持续性是否能够得到保障?

养老保险制度运行总体平稳

游钧表示，今年4月初国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)，自今年5月1日起落地实施后，各类企业普遍受益，效果初步显现。

相关数据显示，今年上半年，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项保险1月至6月减费达到1288亿元。其中，1月至4月执行阶段性降费政策减费526亿元，5月至6月执行《方案》减费达到762亿元。企业职工基本养老保险减费676亿元，1月至4月阶段性降费政策减费135亿元，5月至6月实施综合方案减费541亿元。

由此可以看出，目前降低社保费率为企业减负带来实质性效果。然而，伴随而来的是社会对于养老金是否能够足额发放的担忧。近日，关于降低养老保险费率以后，部分地区的养老保险基金收支压力加大，会否影响养老金按时足额发放引起广泛关注。

对此，游钧表示，当前我国养老保险制度运行总体平稳，既能确保降低社保费率政策落实到位，也能确保养老金按时足额发放。

游钧透露，今年1月至6月，企业职工基本养老保险基金当期收入1.9万亿元，支出1.6万亿元，当期结余3000亿元，6月底累计结余超过5万亿元，可支付18个多月。在确保养老金发放的基础上，今年还进一步提高了退休人员基本养老金水平，这是自2005年以来的连续15年调整。

“随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老保险制度确实有必要进行动态的调整以确保资金平衡，将来能够可持续、足额发放。”国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员冯文猛对中国经济时报记者表示。

实际上，今年7月10日举行的国务院常务会议对于养老金发放、社保费率降低作出以下要求。会议指出，下一步，要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。稳定缴费方式，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。

对此，冯文猛表示，此次会议提出三点要求，主要是为了确保两个目标的实现。一是确保社保降费政策落实到位。自5月份推出社保降费至今已有两个月，对于政策在落实过程中存在的问题，以及政策落实过程中企业负担是否真正有所降低等情况应当予以关注，有针对性地进行总结，找出应对措施，确保政策落实的“最后一公里”。

二是确保社保制度可持续。冯文猛表示，随着税费改革的推进，养老保险单位缴费比例下调幅度较大，一些地方出现了养老保险基金收支压力较大甚至收支不平衡等问题，加重了大家对养老金发放可持续性的担忧。在此背景下，确保需要发放的养老金能够到位尤为关键。

多措并举确保养老金足额发放

“确保养老金可持续足额发放在任何时候都不能掉以轻心。”冯文猛表示，缴费水平下降后，针对如何保障支付待遇不降低，目前国家正从多个方向发力进行调整，并且不排除将来根据实际情况进一步调整的可能。例如，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例；逐步推动养老金全国统筹，在更大范围内实现相互支持等。

那么，一系列措施目前推进程度如何？游钧表示，党中央、国务院高度重视，已经部署了一系列应对措施。一是加大基本养老保险基金中央调剂力度。2019年，基金中央调剂比例提高到3.5%，全年跨省调剂资金规模近1600亿元，将进一步均衡地区之间的养老负担。

二是继续加大各级财政对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4%。

三是继续做大做强战略储备基金。国家已经建立全国社会保障基金作为战略储备，基金规模不断扩大，目前已达到2万亿元左右。

四是稳步推进养老保险制度改革发展。目前，已有8000多亿元基本养老保险基金在委托全国社保理事会投资运营。

此外，冯文猛表示，应当采取划转部分国有资本、做实社保基金等措施也能为养老保障提供兜底后盾。

这一措施在此次国务院常务会议也有所强调。会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

据了解，这是2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》正式对外公布之后，国务院第一次在划转国资充实社保基金改革上去掉了“试点”二字。这就意味着，划拨国资进入了全速推进的阶段。

财政部有关负责人表示，划转部分国有资本充实社保基金，是在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。

目前，国有资本划转社保基金进展如何？

今年6月26日，国家审计署审计长胡泽君在作2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时提到，截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金。

此外，冯文猛多次建议，应当加快构建多层次养老保障体系。“除了第一支柱之外，希望第二、第三支柱也能发挥更大的作用。”冯文猛表示。