景朝阳：《政府工作报告》六提养老 养老仍是2017关注重点

“民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。” 十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，新农保和城居保正式合并，企退人员养老金实现连续增长，多项基本民生保障制度日趋完善。3月5日上午，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上做了《2017年国务院政府工作报告》。经过统计发现，李克强总理在今年一万九千多字的政府工作报告中反复6次提到了“养老”这个关键词。可见，今年的养老产业发展和制度体系建设依旧是国家关注的重点和热点。

首先，《报告》回顾了过去一年政府工作的要点和成就，其中第三条是：大力深化改革开放，发展活力进一步增强。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。第七条是：注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。

其次，在阐明经济社会发展中还存在着不少困难和问题时，也提出在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

接着，总理列出了2017年的重点工作任务，其中第二条：深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。第三条：进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。第八条：推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。另外第八条内还提到：加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。

《政府工作报告》一共有九项重点工作任务，养老这一项就占了三条。《报告》分别从养老保险制度、养老产业发展、养老消费、老年人救助、老年教育、医疗等方面阐明了2017年政府的工作目标。与2016年《政府工作报告》相比，今年的报告中涉及养老的内容主要是去年养老领域重大改革的延续，很多要点被重复提及。养老问题连续成为政府年度关注的重点问题，由此我们可以看出政府解决养老问题的决心，我相信养老领域的进一步深化改革能为老百姓带来更多“利好”，让老百姓能够更好地分享经济社会发展红利。（作者：景朝阳 国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长 研究员）