乌兰察布：让养老变成幸福的事儿

“激荡四十年 奋斗新时代”系列报道⑩

养老服务，如何才能让老年人感到幸福？这是一个亟待解决的现实课题。近年来，内蒙古自治区乌兰察布市从养老机构建设、社区居家养老、社会化养老及医养结合等方面着手，大力发展医疗康复、健康养老产业，老年人的获得感、幸福感显著提升。

乌兰察布市集宁区外运社区居家养老服务站。（新华网 徐梅 摄）

互助幸福院破解农牧区养老难题

针对农牧区养老现状和难题，乌兰察布市确立了以互助幸福院为主体，居家养老服务点为依托，敬老院为补充的农村牧区养老服务体系，建立了互助幸福院和敬老院有效衔接的制度。

据了解，目前乌兰察布市共建成互助幸福院458处，解决了全市8万多名农村牧区孤寡留守老人、空巢老人、因伤因病丧失劳动能力老人和60岁以上贫困老人的集中养老问题。同时建立农村牧区养老服务点33个，建成中心敬老院和区域敬老院20处，床位3086张。

乌兰察布市察右前旗花村互助院的老人们。（新华网 李国栋 摄）

“集中居住、分户生活、统一管理、互助养老”是乌兰察布互助幸福院建设的基本模式。

“集中居住”，即集中建设互助幸福院，将五保户、“空壳村”、“老龄村”的老人就近搬迁到互助幸福院集中生活。

“分户生活”，即保持老人们原有的生活方式不变，分灶饮食，粮食蔬菜自给。

“统一管理”，即由政府出资建设，为集体财产，民政部门和村委会统一管理维护，供老人无偿居住，在坚持群众“自治、自愿、自保、自助”原则的基础上，做好行政管理与老人互帮互助相结合、部门管理与志愿者服务相结合、家庭自理与政府和社会公益资助相结合。

“互助养老”，即互助幸福院不设专职服务人员，由互助幸福院协调安排老人们结对互助，彼此帮忙。

乌兰察布市民政局福利科科长高桂林介绍，在互助幸福院难以覆盖的地方，建设农村养老服务点，为居家养老的农村牧区老人提供居家养老服务。对在幸福院居住的五保老人和法定赡养义务人无赡养能力的老人，在生活不能自理时，转入敬老院集中供养，实现互助养老和政府养老的无缝衔接。

乌兰察布市以互助幸福院建设为主体的农村牧区养老服务体系建设，为推进农村牧区孤寡老人、空巢老人、年迈病残等弱势群体的养老提供了一种可借鉴的成功范例，被民政部评为“中国十大创新社会福利政策”。

居家养老成为城镇养老新模式

目前，乌兰察布市以居家养老为主体、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇养老服务体系正在形成。同时确立了96%的老年人依托社区和家庭实现居家养老，4%的老年人入住养老机构集中养老的总体目标。

乌兰察布市卫生计生委家庭发展科科长李爱莲介绍，目前乌兰察布针对90%的居家养老群体，以基层医疗机构为主体，结合基本公共卫生服务，融入社区建设、精准健康扶贫和家庭医生签约服务。

集宁区虎山社区的工作人员正在整理居民健康档案。（新华网 徐梅 摄）

乌兰察布市集宁区虎山社区卫生服务中心主任许立新介绍，社区已经为65岁以上老年人建立了健康档案，在中心建立家庭医生签约服务，为老年人优先签订服务协议。

据了解，乌兰察布已在城镇地区建成社区老年人日间照料中心121个，市级综合老年养护院1所，社会福利院和社会福利中心8个，民办养老机构17所。社区老年人日间照料中心覆盖率达到53%，老年人可在日间照料中心享受午餐配送、文体娱乐、医疗保健、康复护理等社区养老服务。依托卫生服务中心，培育了乌兰美健康服务公司、天慈养老关爱中心等连锁养老服务社会组织。

集宁区乌兰美养老驿站内托养的老人与护理人员正在进行交流。（新华网 徐梅 摄）

以此为基础，乌兰察布市在小区探索建立养老驿站，以小区为基点，面向失能半失能老人提供医养护三位一体服务，灵活设置托照时间，发展养老不离家模式。

集宁区祥和小区乌兰美养老驿站已开办了一年多，家人随时可探望托养老人。乌兰美养老驿站负责人赵丽美介绍，这种托养老人的模式受到了周围居民的欢迎，另外一个设施更好、面积更大的养老驿站也即将开业，这将为失能老人提供更贴心服务。

推进医养融合构建医养联合体

为确保全市养老机构入住的老年人能够得到优质的服务，乌兰察布市从去年开始推进医疗、养老、护理、康复融合发展，以多种形式构建医养联合体。

住在化德县莲德养老中心的一对老年夫妇。（新华网 徐梅 摄）

乌兰察布市共建设8个医养一体化项目，其中集宁区华康颐养康复中心和化德县莲德养老有限公司已经建成投入使用，另外6个正在建设中，预计床位达到3500张左右。

全市53所医疗机构中，1所三级医院开设了老年病科、康复科，13所二级综合医院在内科设立了老年病专业。正在建设中的乌兰察布市第二医院将转型为康复养老医院。

“医养结合”的养老模式可有效解决老人的养老及就医问题，可为老年人提供生活、保健、娱乐、医疗等更为便捷的一体化综合服务。化德县莲德养老中心院长钟小敏说。

乌兰察布市卫生计生委副主任刘静介绍，乌兰察布市规划到2020年，基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享。

下一步，乌兰察布将加强养老服务设施建设，利用现有房屋置换改造，吸引企业和社会资本投资建设，引进北京知名养老机构发展连锁经营，规划建设一流的养老社区、老年度假村，面向京津地区和全国中高端养老服务，建设成京津居民康养休闲首选地。